广东省湛江市人民政府办公室


湛江市人民政府办公室印发《湛江市消防安全责任制实施规定》的通知

湛府办〔2009〕8号


各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
　　《湛江市消防安全责任制实施规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　

湛江市人民政府办公室
二○○九年三月三十一日


湛江市消防安全责任制实施规定
　　
　　第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，有效预防火灾事故，保障人身、财产安全，维护公共安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于各县（市、区）人民政府（含湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，下同），市府直属职能部门。
　　第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，实行消防安全责任制。
　　消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
　　第四条 市人民政府统一领导全市的消防工作。各县（市、区）人民政府负责辖区范围内的消防工作。各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门的法定代表人或者主要负责人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
　　第五条 市人民政府及各县（市、区）人民政府成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府的领导下，负责统筹、指导、督促辖区内消防安全工作。消防安全委员会办公室设在同级公安消防机构。消防安全委员会的成员组成及工作制度由本级人民政府另行明确。
　 第六条 各县（市、区）人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实有关消防的各项法律法规，建立、完善、落实本辖区内的消防安全责任制；
（二）建议将辖区消防规划纳入城市建设总体规划，并负责组织有关行政主管部门实施；
（三）加强公共消防设施建设，保障消防经费投入；
（四）制订计划并组织开展消防安全宣传、教育、培训，加强对各级领导干部消防法律、法规等知识的培训；
（五）指导督促各镇（乡）人民政府、街道办事处，村（居）民委员会积极开展群众的消防安全工作，制订防火安全公约，进行消防安全检查；
（六）在火灾多发季节、节假日和重大活动期间，组织开展有针对性的消防宣传教育和消防安全检查，切实加强防火措施，并对公安消防机构报请协调解决的重大火灾隐患及时予以解决；
（七）建立本辖区重特大火灾事故应急救援机制，制订并组织实施应急救援预案；
（八）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配置公共消防设施和消防队（站）装备；
（九）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
　　第七条 市府直属职能部门应当履行下列消防工作职责：
　　（一）确定消防安全责任人，并报市消防安全委员会备案；
　　（二）贯彻落实市人民政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，组织制订与本部门及所属单位相适应的消防安全管理规定，实行标准化管理，结合年度工作计划一并组织实施；
（三）落实本部门及所属单位逐级消防安全责任制，定期开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患，落实消防安全专项经费；
（四）定期分析本部门及所属单位消防安全工作情况，协调解决消防工作中的重大问题；
（五）加强本部门及所属单位专职消防队和义务消防队的建设和管理；
（六）开展本部门及所属单位内的消防安全宣传教育，督促开展消防安全培训，组织交流消防安全工作经验；
（七）协助公安消防机构开展消防监督检查、灭火救援和火灾事故调查工作；
（八）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
　　第八条 各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）依法实施消防行政许可、监督检查、行政处罚、火灾事故调查、宣传教育培训；
（二）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责，提高职能部门对本部门及本行业消防工作监管的能力；
（三）对公安派出所及专职、义务消防队进行业务检查指导；
（四）执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火灾现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（六）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
　　第九条 公安机关应当履行下列消防工作职责：指导和督促公安派出所实施消防监督工作，业务上接受所在地公安消防机构的检查和指导。
　　第十条 市人民政府与各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门每年签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
　　各级人民政府要层层签订消防安全责任书，明确消防安全责任。
　　第十一条 行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
　　第十二条 市人民政府每年定期组织对各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门落实消防安全责任制的情况进行检查考核。检查考核结果纳入领导班子和领导干部落实科学发展观评价考核内容。
　　第十三条 各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门和各级公安消防机构、公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依据有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属县（市、区）人民政府及市府直属职能部门的有关责任人，依法给予行政处分。
　　第十五条 本规定自印发之日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知

国办发明电〔2007〕34号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展，经国务院同意，现就依法惩处非法集资有关问题通知如下：
　　一、充分认识非法集资的社会危害性，坚决遏制非法集资案件高发势头
　　非法集资涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。
　　为切实做好依法惩处非法集资工作，国务院批准建立了由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”（以下简称“联席会议”）制度。地方各级人民政府、有关部门务必统一思想，提高认识，共同做好工作。要把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的危害性，加强组织领导，周密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件高发势头。
　　二、当前非法集资的主要形式和特征
　　非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。2006年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。
　　非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
　　三、地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定
　　省级人民政府要把依法惩处非法集资列入重要工作议程，加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，做好相关工作。一是加强监测预警。要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，要组织当地银监、公安、工商等部门提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置；难以定性的，要及时上报“联席会议”组织认定。涉及多个地区的，有关省级人民政府之间要加强沟通协调，共同做好相关工作。省级人民政府要及时总结经验，依据国家法律法规，参照各行业主管、监管部门的政策规定，制定本地区相关规章，为依法惩处非法集资工作提供法制保障。
　　四、有关部门要加强协调，认真做好依法惩处非法集资工作
　　依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，有关方面要加强协调，齐抓共管。有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，应及时商省级人民政府依法妥善处置，并通报“联席会议”。要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。“联席会议”要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。银监会作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门和地方人民政府加强沟通，切实做好组织协调工作。
　　要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对于近年来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。有关行业主管、监管部门要尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。
　　五、加强舆论引导和法制宣传，提高公众对非法集资的识别能力
　　银监会要牵头制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。要加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。要按照国务院的统一部署，组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。地方人民政府要进一步根据本地区的特点，加强舆论引导和法制宣传。
　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　 二○○七年七月二十五日