云南省人民政府办公厅


云南省国家公务员培训暂行规定
云南省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为不断提高我省国家公务员的政治、业务素质，以适应国家行政机关高效能管理的需要，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 我省国家行政机关根据经济建设、社会发展和行政机关工作的性质、职能及职位的要求，有组织、有计划地对国家公务员进行培训。
第三条 国家公务员培训的原则：以邓小平理论为指导，贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效，为全面贯彻党的基本路线，促进我省经济建设、社会发展服务。
第四条 国家公务员培训是国家公务员制度的一项重要内容。参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定，作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。

第二章 培训分类
第五条 国家公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
第六条 初任培训是对新录用进入国家行政机关，担任主任科员及其以下非领导职务人员的培训。通过培训，使新录用人员树立公仆意识，了解国家行政机关的特点、职能及运作程序，遵守国家公务员纪律和行为规范，以符合行政机关工作职位的基本要求。
初任培训在试用期内进行，培训时间不少于10天，培训合格者方能任职、定级。未参加培训和培训不合格者不能任职、定级。
第七条 任职培训是对省直行政机关晋升副处级以上，地、州、市、县行政机关晋升副科级以上领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。通过培训，进一步提高其政治、业务素质和理论水平，提高其组织、决策、协调和创新能力，以适应所任领导职务的要求。
任职培训一般应先培训后到职。确有特殊困难，经任免机关批准，亦可先到职后培训，但必须在到职1年内完成。
任职培训时间，副县（处）级以上不少于30天。
第八条 调入行政机关任职和在行政机关内部晋升为助理调研员以上，地、州、市、县行政机关晋升为副主任科员以上非领导职务的公务员，按照本《暂行规定》第七条的原则执行。
第九条 专门业务培训是各级政府工作部门根据不同工作业务和工作技能要求进行的培训。通过培训，使不同行业、不同岗位的国家公务员增强业务技术能力，以适应履行专项业务工作的需要。
专门业务培训根据需要组织实施。培训时间根据掌握专门工作所需技能的内容，由各地各部门确定。专门业务培训方案报同级政府人事部门审批。
未经专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。
第十条 更新知识培训是对全体在职国家公务员进行的以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训。通过培训，使国家公务员及时掌握新理论、新知识、新技能、新信息，以适应经济建设和社会发展的需要。
更新知识培训以5年为一个周期，每人每年参加更新知识培训时间不少于7天。一个周期内可采取集中时间培训，亦可分年度集中培训。
第十一条 经任免机关或国家公务员培训综合管理机构批准，对组织人事部门和单位主管部门在同一周期内组织的相同类型、相同科目、相同内容的培训，在国家公务员培训中予以认可。

第三章 培训科目
第十二条 国家公务员培训科目一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。根据不同类型的培训在内容上应有所侧重。
第十三条 公共必修课是各类培训必须设置的科目，主要内容包括邓小平理论、法律法规和政策、行政管理理论、国家公务员行为规范、市场经济知识、科学技术知识、公文写作与处理知识以及根据云南特点必须设置的内容。任职培训增加领导科学和现代管理科学知识等内容。
公共必修课教材，统一使用国家人事部编印的和省人事厅根据国家人事部制定的教学大纲编写或选定的教材。
第十四条 专业必修课是根据各业务主管部门工作的需要设置的专业知识和技术科目。教材由各业务主管部门选定或编写。
第十五条 选修课是面向社会、面向市场、面向世界，为拓宽国家公务员知识技术领域设置的科目。教材由省人事厅统一组织编写或选定。

第四章 施教机构
第十六条 国家公务员培训施教机构实行资格认定制度。承担国家公务员培训的行政院校，政府各工作部门所属的国家公务员培训机构、国家公务员培训中心和其他施教机构，由省、地（州、市）人事部门按照规定的资格条件、程序认定。地、州、市级施教机构，须报省人事厅备案。
取得资格的培训施教机构，方可承担国家公务员培训任务。
第十七条 云南省行政学院是全省国家公务员培训基地。主要承担全省县（处）级以上国家公务员的各类培训和全省国家公务员培训教师的培训。
第十八条 经认定的省政府各工作部门国家公务员培训施教机构，主要承担本部门，本系统国家公务员培训。
第十九条 经认定的各地、州、市国家公务员培训施教机构，主要承担本地区政府各工作部门科级及以下国家公务员的各类培训。
第二十条 经认定的各县、市（区）国家公务员培训施教机构，主要承担本县、市（区）科员及以下国家公务员的各类培训。
第二十一条 各级国家公务员培训施教机构，接受同级政府人事部门的业务指导，按照统一规划实施教学活动，进行教学改革，不断提高教学质量，在国家公务员培训中发挥主要作用。
第二十二条 培训施教机构的教师实行专兼职相结合，以兼职为主。专职教师享受国家规定的有关教师的各种待遇。

第五章 培训管理
第二十三条 各级政府人事部门是国家公务员培训综合管理部门，负责本地区行政机关国家公务员培训管理工作。省政府各工作部门的人事机构是本部门、本系统国家公务员培训管理部门，在同级政府人事部门统一组织协调下，负责本部门、本系统国家公务员培训管理工作。
第二十四条 省人事厅在公务员培训方面的主要职责：负责全省国家公务员培训管理工作；制定全省国家公务员培训的政策、规划和年度计划；负责省政府各工作部门国家公务员培训施教机构资格条件的审核认定；负责省政府各工作部门国家公务员培训计划的审定；负责国家公务员培
训教材的选定和编写；负责全省国家公务员培训证书的制作和管理；负责调查研究、指导、协调、检查和评估各地、各部门国家公务员培训和教学工作。
第二十五条 省政府各工作部门人事机构在公务员培训方面的主要职责由各部门自行确定，并报省人事厅备案。
各地、州、市人事部门在公务员培训方面的主要职责由各地、州、市确定，并报省人事厅备案。
第二十六条 国家公务员培训实行国家公务员培训证书制度。培训证书由省人事厅统一印制、编号，地方各级政府人事部门统一管理，公务员所在单位人事部门具体管理和发放。
第二十七条 坚持培训与使用相结合的制度。国家公务员培训期间的学习成绩、考核结果记入证书，作为国家公务员任职、定级、晋升职务和年度考核确定等次的重要依据之一。
第二十八条 国家公务员培训实行申报制度。各级政府工作部门组织国家公务员培训，应事先向同级政府人事部门申报培训计划，征得同意并联合行文，方可实施。
第二十九条 国家公务员培训实行评估制度。各级政府人事部门定期对各施教机构的培训工作进行检查评估，总结经验，表彰先进，提高培训质量。
第三十条 国家公务员培训实行统计制度。每年12月15日前，由各地区、各部门将国家公务员培训情况综合统计报省人事厅。
第三十一条 国家公务员培训补助经费列入各级政府财政预算，按照当年审定的培训计划，并根据本级政府的财政情况核定培训补助经费，以确保国家公务员培训规划的顺利实施。

第六章 附 则
第三十二条 本暂行规定由省人事厅负责解释。
第三十三条 本暂行规定自下发之日起实施。



1997年12月15日
广东省肇庆市人民政府


肇府办〔2004〕109号

印发肇庆市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定的通知




各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

肇庆市人民政府办公室
二○○四年十一月八日


肇庆市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定



根据《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），市发展计划局（挂市粮食局牌子）改组为市发展和改革局（挂市粮食局牌子）。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划和政策措施，进行总量平衡、结构调整，指导总体经济体制改革，负责粮食行政管理和粮食安全的市政府工作部门。

一、职能调整

（一）划入的职能

市经济贸易局承担的制定产业规划和产业政策职能。

（二）划出的职能

将组织实施农产品（粮食、棉花除外）进出口计划职能交给市对外贸易经济合作局。

（三）转变的职能

1、加快推进投融资体制改革。充分发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目实行登记备案制，扩大企业的投资决策权。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，加强项目的后续管理工作，完善投资审批责任制。

2、加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。加强对经济运行中突出问题和重大问题的综合协调。

3、切实减少行政审批和对经济活动的直接干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，对经济活动实施有效的管理。

二、主要职责

根据上述职能调整，市发展和改革局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划以及基础产业（能源、交通、通信、原材料、水利等）、支柱产业、高新技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策措施，引导、促进全市经济结构合理化和经济与社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的政策措施；受市政府委托向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。

（二）研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控措施和政策建议，综合协调经济社会发展。

（三）汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展的情况，参与制定财政政策，拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。

（四）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究制订投融资体制改革方案，报经市政府批准后组织实施；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革；参与有关规范性文件的起草和协调实施。

（五）贯彻实施国务院投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；审核上报国家和省审批权限的建设项目，审核或审批有关建设项目；安排市级财政性投资项目，综合协调重大项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；组织和管理重大项目稽查工作。

（六）研究提出利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策措施，监测国外资金利用和全市外债结构优化状况；审核或审批重大外资项目、境外投资项目。

（七）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策；研究工业化发展战略，指导工业发展，推进工业化和信息化；拟订能源发展规划；推动高新技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的析宏观指导。

（八）汇总和分析区域经济发展的情况，研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。

（九）研究分析国内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。

（十）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策措施，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济与社会协调发展的政策措施，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

（十一）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题，促进经济与资源、环境的协调发展。

（十二）研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划以及地方储备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、确保粮食安全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；负责军粮供应管理。

（十三）做好与港澳台和国外的经济交流与合作工作的策略研究。

（十四）依法指导和协调招标投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。

（十五）承办市政府和省发展和改革委员会交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市发展和改革局设10个职能科（室）：

（一）办公室

负责会议组织、文电运转、保密档案、秘书事务和政务信息等局机关日常政务；负责局机关财务和资产管理等行政事务及信访工作。

（二）综合规划科

组织研究经济社会发展、改革开放和国际经济的重大问题；提出国民经济和社会发展战略、重大方针政策以及中长期发展速度、比例、结构和生产力布局等建议；汇总编制国民经济和社会发展中长期发展规划，组织编制和协调经济社会发展各专项规划和区域规划；监督和评估中长期规划的执行情况，提出规划调整意见；分析研究宏观经济形势，进行宏观经济的监测预测，提出宏观经济调控对策和建议；组织研究并提出年度全市国民经济和社会发展计划，研究提出、发布经济预测目标；负责重要文件的起草工作，协调、办理人大、政协建议与提案等工作。

（三）体制改革与产业政策科

研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性的经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导和推进总体经济体制改革；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的政策建议；研究分析产业发展的情况，组织拟订综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定，监督产业政策落实情况；研究服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；组织协调和参与有关规范性文件的起草和修订；负责本系统有关法规、规章和规范性文件执行情况的调研和检查；负责相关的行政复议和行政应诉工作；研究分析财政、金融形势，参与财政、税收问题的研究；负责编制企业债券发行计划工作。

（四）投资科（挂重大项目稽查办公室牌子）

研究提出全社会固定资产投资的宏观调控政策措施和投资管理政策措施，提出投融资体制改革的建议；监测分析全社会固定资产投资状况，提出全市全社会固定资产投资总规模、结构和资金来源；组织确定重大项目建设布局，安排市级财政性投资项目（包括财政性扶持援助项目），协调投资管理和项目建设方面的重大问题；审核上报国家、省审批权限的投资项目，审核权限内投资项目；安排下达市级财政性民用建筑年度投资项目计划；依法指导和协调招投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查；研究提出利用外资和境外投资的发展战略和宏观管理政策，编制利用外资的中长期规划、年度计划；研究提出外商投资项目审批制度改革方案；依照有关规定审核限额以内的限制类（国家另有规定的除外）及国家规定需综合平衡管理的鼓励类、允许类外商投资项目，审核上报限额以上外商投资项目；审核限额以内、审核上报限额以上境外投资项目和利用国外贷款项目；按分工审核发放国家鼓励类中的内外资基建投资项目确认书；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；承办与国外、港澳台的经济交流与合作工作；承办经济发展国际咨询会的日常工作；负责局机关日常外事工作。

（五）农村经济科

研究农业和农村经济发展有关问题，提出全市农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、渔业、水利、气象等发展规划和政策；组织编制农林水基本建设投资计划；负责编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；提出小城镇发展与改革建议，编制实施小城镇经济综合开发示范项目建设规划；组织拟订区域经济协调发展规划，提出区域经济协调发展的政策措施；衔接平衡土地利用与基础测绘发展规划和政策；协调国土整治、开发、利用和保护政策，负责建设用地指标的总量控制；编制欠发达地区经济开发计划，协调区域经济发展。

（六）工业与基础产业科

研究能源、交通发展状况，提出和组织实施综合能源、交通发展战略和重大政策，完善对能源产业的管理；拟订能源、交通行业发展规划和年度计划，提出相关体制改革建议；监测和分析能源、交通产业的发展状况，规划重大项目布局；审核上报有关限额项目；协调能源基础设施及跨境大型交通基础设施方面的发展与合作；研究和汇总工业的发展战略和结构调整的目标、措施及发展政策，提出改革的建议；组织编制工业交通中长期规划和年度计划，组织和参与确定重点工业交通建设项目；负责制订重要产品的专项发展规划；审核上报限额以上的相关项目；审核或审批权限内的有关建设项目；提出高新技术产业发展及产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；组织可促进和带动本地区国民经济素质提高的重大产业化前期关键技术、重大成套装备的研制开发、示范工程和重点工业性试验；组织上报有关高新技术产业化项目；组织推动国民经济新产业的形成。

（七）社会事业科

提出社会发展战略，拟订和协调社会发展中长期规划和年度计划，协调社会发展领域的人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、广播电视、新闻出版、旅游、政法、民政等方面发展政策；参与研究劳动就业、收入分配、社会保障情况，提出相关政策建议；协调社会事业发展和改革的重大问题；安排社会发展专项资金。

（八）经贸流通科

监测分析国内外市场状况，研究提出贸易发展战略和宏观管理政策，负责重要商品总量平衡和宏观调控，指导监督重要商品的储备，组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口总量计划；审核限额内的相关投资项目；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划，协调流通体制改革中的重大问题。

（九）粮食管理科

　　研究提出并组织实施粮食流通体制改革方案；组织拟订粮食流通、地方储备粮管理办法和规章；监督军粮供应政策的落实，做好军粮供应工作；推动粮食科技进步；推进粮食质量标准及有关技术规范管理；研究提出并协调落实粮食应急措施，监督检查有关粮食法规、政策的贯彻执行；负责对粮食行业的协调指导，做好国有粮食购销企业的协调、监督和指导工作。研究提出粮食宏观调控、总量平衡的中长期规划和地方粮油储备规模与收储动用计划建议；研究提出粮食流通基础设施的建设规划；协调落实粮食工作考评制度；做好粮食供求情况监测和预警，指导和协调市内外产销区之间的粮食余缺调剂；协同有关部门研究提出粮食价格指导原则；协同有关部门管理粮食风险基金；协同有关部门加强粮食市场的管理，审核粮食收购企业的入市资格；指导全市粮食部门、各储备粮库及国有粮食企业的财务、统计工作。

（十）人事教育科（与机关党委办公室、监察室合署）

负责局机关和指导直属单位的干部管理和人事、劳动工资、人员培训、出国政审、安全保卫、计划生育等工作；负责局机关和指导直属单位的纪检监察和党群等工作。

四、人员编制

机关党委设置按肇办发[2001]5号文规定执行。

五、为离退休干部服务机构和人员编制

设离退休干部管理科，负责局机关和指导直属单位离退休人员管理工作，为离退休干部服务人员事业编制2名，其中科长或副科长1名。

六、其他事项

（一）国民经济动员办公室（与国防动员委员会综合办公室合署），维护原定事业编制2名，其中主任或副主任1名。

（二）根据职能调整，市发展和改革局29名行政编制中有2名是从市经济贸易局划入。