中国人民建设银行代理财政委托业务管理办法
建设银行
中国人民建设银行代理财政委托业务管理办法
建设银行
第一章 总 则
第一条 为加强财政资金的拨付和监督管理，做好国家预算内安排的中央级基本建设资金的代理工作，经财政部同意，特制定本办法。
第二条 本办法依据财政部财办字〔1994〕24号文“关于财政部收回原委托中国人民建设银行代行的财政职能的通知”和财政部与中国人民建设银行签订的委托代理协议，以及财政部财基字〔1995〕66号文“关于中央预算内基本建设经营性基金管理有关问题的通知”、财
政部财基字〔1995〕93号文“对《关于中央预算内基本建设经营性基金管理有关问题的通知》中几个问题的补充通知”制定。
第三条 本办法适用于中央预算内基本建设非经营性基金和经营性基金的代理业务。地方财政委托业务管理办法由地方财政部门和建设银行根据当地财政业务的委托情况制定。
第二章 代理财政业务的内容
第四条 各级建设银行应根据财政委托业务的内容和要求认真履行代理职责，积极做好中央级基本建设项目资金的拨付和监督管理工作。
第五条 委托代理内容：
1．项目开户行根据项目年度计划、工程进度和资金配置情况，及时办理中央预算内安排的建设项目的资金拨付，并对资金使用实施监督。
2．负责审查工程预、结算，参与审查建设项目概算和工程招标、投标的有关工作。
3．对建设项目的年度财务决算和竣工决算签署审查意见。
4．对建设项目“拨改贷”本息豁免和核转、材料设备降价处理和工程报废签署意见。
5．对基本建设收入和投资包干结余以及竣工结余等应上交财政的资金，要督促及时上交财政。
第三章 代理财政业务的运作程序
第六条 财政部在建设银行总行营业部设立“中央财政拨存资金”和“国家基本建设基金”帐户，用以核算和存入中央预算内基本建设资金。
第七条 中央预算内基本建设非经营性基金的拨付程序：
1．建设银行总行营业部根据由财政部批准的基本建设拨款限额申请书，向中央各主管部门划入拨款限额。
2．建设银行总行营业部根据各主管部门开出的基本建设拨款限额通知书，将限额下达到建设项目所在地的经办行。
3．建设银行各经办行根据拨款限额通知书、年度计划、工程进度、设备清单等办理基本建设拨款。
第八条 中央预算内基本建设经营性基金的拨付程序：
1．建设银行总行营业部根据由财政部核定的用款金额，将资金转入各主管部门在营业部开设的“建设单位专项资金存款”帐户。
2．建设银行总行营业部根据主管部门开出的汇款凭证，将资金汇拨到建设项目在当地建设银行开设的“建设单位专项资金存款”帐户。
3．建设银行各经办行根据主管部门和建设单位签订的借款合同办理支付款项手续。
第四章 代理财政业务的管理
第九条 各级建设银行应根据财政委托业务的要求，确立相应的机构和人员，负责办理代理业务。
第十条 建设银行总行设立委托代理部，其主要职责为：
1．组织、协调总行各部门并指导各级建设银行，做好财政委托代理业务的管理工作。
2．负责对国家预算内安排的中央级基本建设资金与财政部签订财政委托代理协议，并组织实施。
3．当财政部拨存的资金不足以支付开出的拨款限额申请书和经营性基金用款金额时，负责同财政部进行商议，采取措施予以解决。
4．负责协调有关部门对委托代理业务设立相应的会计科目，单独进行核算和反映，按时编报有关的会计报表和统计资料。
5．掌握中央级基本建设拨、贷款的进度和存在的问题，定期向财政部反映委托代理业务情况，提供有关信息资料，重大问题专题报告。
6．负责制定与财政委托代理业务有关的管理制度和办法；组织业务培训工作。
7．定期向财政部领取委托代理业务补助费；负责制定和修改委托代理业务补助费的分配方案。
8．向各分行转发委托方的有关文件，完成委托方交办的其他事项。
第十一条 建设银行各分行应设立相应的机构和安排专人负责财政委托代理业务，其主要职责为：
1．根据总行的要求和管理办法的规定，组织管辖行做好财政委托代理业务的管理工作。
2．在总行下达的拨款限额和资金额度内，根据主管部门下达的基建计划，督促经办行及时向建设单位拨付资金，保证资金及时到位。
3．对直接经办建设项目的基本建设财务决算签署审查意见。
4．了解拨贷款资金的支付和使用情况，按时向总行报送有关统计报表和信息资料。
5．深入实际，开展调查研究，及时解决经办行拨、贷款业务中存在的问题，必要时向总行报告。
6．负责本辖区代理业务的管理、考核及补助费的分配。
7．根据当地财政部门的要求，负责与地方财政部门签订地方财政委托代理协议（报总行备案），并组织具体实施。
第十二条 建设银行各经办行的主要职责为：
1．在总行下达的拨款限额和资金额度内，按年度计划、工程进度和贷款合同拨付资金，保证资金及时足额到位，严格监督资金的合理使用。
2．在办理拨、贷款的过程中，如发现用款单位有弄虚作假、转移资金、超标准、搞计划外工程等违反财经法规的问题，要及时上报上级行。
3．对“拨改贷”本息的豁免和核转、材料设备降价处理和工程报废要认真签署审查意见。
4．对基本建设收入、项目提前竣工投产期间实现的利润和投资包干结余等要督促及时上交财政。
5．对建设单位的年度基建财务决算要进行审查，对当年拨款数、贷款额等各项支出数要根据当年决算的有关规定和基本建设财务决算制度规定签署审查意见。
6．参与项目竣工验收的准备工作，并将存在的重大问题及时上报总、分行，由总行向财政部反馈；对建设项目的竣工决算需进行认真审查并签署审查意见。
7．负责审查预、结算，参与审查建设项目概算和工程招标、投标的有关工作。
8．对建设项目在建设期中出现的问题，要深入调查，弄清情况，分析原因，提出建议，尽力帮助解决，必要时向总行专题报告。
9．及时报送上级行要求提供的报表和资料。
第十三条 代理业务工作管理实行分级考核，主要考核内容：
1．委托方资金是否及时足额到位。
2．对委托方资金合理使用的监督情况。
3．各项统计报表报送和信息反馈情况。
4．代理工作中出现的各种问题的处理情况。
5．有无重大失误。
第十四条 建设银行总行根据各分行经办业务量以及代理工作管理水平等方面情况，将代理业务网点补助费分配到各分行，各分行对所辖行的分配也应体现补助费与经办业务量和管理水平“双挂钩”的原则。
第五章 附 则
第十五条 本办法由建设银行总行委托代理部负责解释。
第十六条 本办法自1996年3月1日起执行。
1996年1月19日
常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府令
第10号
《常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府研究同意，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市 长
二OO六年七月三十一日
常德市城市管理相对集中
行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划建成区(不含鼎城区武陵镇)内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 相对集中后的行政处罚由市城市管理行政执法局组织实施。城市规划、市政建设、城市园林绿化、环境保护、工商和公安交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理行政处罚工作。
第二章 职 责
第四条 城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；
（二）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）市政管理方面法律、法规、规章规定的对挖掘、占用、损害城市道路行为的行政处罚权；
（四）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《规划工程许可证》建设项目的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，对未采取密闭措施运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
（八）城市公共客运管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 本办法第四条规定的行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法第四条所列事项的行政许可与管理等仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制机构协调、处理。
第八条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法规、规章的规定进行检查、调查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品实施证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第九条 城市管理行政执法局和有关部门应当密切配合，相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门自收到通知之后起应在法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第十一条 有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当将行政许可文件在法律规定的时限内抄送城市管理行政执法局。
第十二条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办审批手续的，应当及时通知有关部门。
第十三条 公安部门要积极协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第十四条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，应当征求有关部门意见。有关部门对城市管理行政执法局作出的不当行政处罚决定，应当及时反馈意见。
第四章 执法程序
第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当出示有效的行政执法证件。
第十六条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第十七条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明事实、理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第十八条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第十九条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的，应当当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定出具有效票据，及时上缴国库。
执法人员作出的行政处罚决定，必须报市城管行政执法局备案。
第二十条 除本办法第十九条规定可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局法制工作机构对调查结果进行审查，确应给予行政处罚的，经负责人批准后作出行政处罚决定。城市管理行政执法局应建立重大行政处罚案件集体会审制度，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施法定听证范围内的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第二十二条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）依法实施先行证据登记保存时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。证据登记保存不得超过法定期限；
（二）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第二十三条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受监察部门、相关行政执法部门和社会的监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时处理。
第二十五条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监察机制，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情况之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反规定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）索取或者收受他人财物的；
（二）收缴罚款据为己有的；
（三）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2006年8月1日起施行。