广东省广州市人民政府


广州市商品交易市场管理规定

广州市政府令第5号


《广州市商品交易市场管理规定》已经市政府第12届107次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

市长　　张广宁
二○○六年九月二十六日


广州市商品交易市场管理规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范商品交易市场的建设、开办、经营和管理活动，维护商品交易市场秩序，明确市场开办者、场内经营者的权利和义务，保障各方的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据《广东省商品交易市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称商品交易市场（以下简称市场），是指由市场开办者提供固定的场地、设施，进行经营管理，若干经营者集中在场内以自己的名义独立从事商品（包括生产资料、生活资料和营利性服务）交易活动的场所。

本规定所称市场开办者，是指依法设立，从事市场经营管理，通过提供场地、设施以及服务，吸纳商品经营者入场经营的企业法人或者其他经济组织。

本规定所称场内经营者，是指在市场内以自己的名义独立从事商品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。

第三条 本市行政区域内市场的建设、开办、经营管理以及相关的行政监督管理活动，适用本规定。

第四条 市场商品交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

市场管理活动应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。

第五条 各级人民政府负责辖区内市场的监督管理工作，组织、协调本级相关行政管理部门依法履行职责。

市经贸部门负责组织编制本市市场发展规划和布局规划，指导市场建设；工商部门负责市场的登记和对经营行为的监督管理；公安部门负责市场治安、消防的监督管理；卫生部门负责场内食品经营者的卫生许可及监督管理；市容环卫部门负责市场环境卫生监督管理；城市管理综合执法机构负责查处市场违法建设和违法占道经营行为。

其他相关行政管理部门按照各自的职责，依法对市场及场内经营行为进行监督管理。

第六条 对关系本市经济社会发展的重要市场，市人民政府制定相应的政策给予扶持。

鼓励市场发展电子商务、物流配送等流通业态，提高市场组织化水平。

第七条 市场开办者、场内经营者可以依法成立或加入行业协会，进行行业自律管理。

第二章 市场开办

第八条 市经贸部门在市场发展规划的指导下，会同发展改革、规划、国土等部门编制本市市场布局规划，经市人民政府批准后公布实施。

专业市场需要编制专项布局规划的，由市级相关行业主管部门会同规划、经贸等部门编制，经市人民政府批准后公布实施。专业市场布局规划应当符合前款规定的市场布局规划。

本市产业政策调整的，市场发展规划和布局规划可以依法进行调整。

第九条 市经贸部门应当会同规划、建设、工商、公安消防、卫生、环保、环卫等市场监管的相关职能部门制定各类市场的建设规范，经市人民政府批准后公布实施。

第十条 市场的选址应当符合市场布局规划，符合土地利用总体规划和经营性土地政策。专业市场布局规划已公布实施的，专业市场的选址还应符合专业市场布局规划。

市场的建设应当符合城市规划，其场地、设施的建设和配备应当符合本市制定公布的市场建设规范。

本规定实施前已开办的市场应当根据经济社会发展的要求，按照本市市场建设规范，进行相应的升级改造。

第十一条 申请开办市场的，应当向市场所在地的县级以上工商行政管理部门申办名称核准登记，提交下列材料：

（一）登记申请表；
（二）申请使用的市场名称、申请人的主体资格证明；
（三）市场选址的相关材料；
（四）市场开办可行性论证报告；
（五）开办市场的规模、经营范围、投资预算和资金证明；
（六）联合开办市场的联办协议书；
（七）房地产权证明、经登记备案的租赁合同或其他场地使用证明文件；
（八）建设工程规划验收合格证明材料；
（九）建筑工程消防验收合格证明材料；
（十）环境影响评价及批准文件；
（十一）法律、法规规定的其他文件。

申办建筑面积10000平方米以上的大型市场还应当提供经贸部门出具的听证综合意见。

第十二条 工商行政管理部门应当依法审查市场名称核准申请，在收到申请后的十五日内作出准予名称核准登记或不予登记的决定。不予登记的，应当书面说明理由。

工商行政管理部门应当审查市场选址是否符合市场布局规划。市场布局规划尚未公布实施的，对于建筑面积10000平方米以上的市场，应当就市场选址是否符合市场规划征求经贸部门的意见。经贸部门应当在七日内回复意见，逾期未回复的，视为对市场选址无意见。

市场名称使用规范参照企业名称登记管理规定执行。

第十三条 未经核准登记的市场名称不得使用。

市场未经名称核准登记不得招商、招租。

第十四条 市场开业前，市场开办者应当向市场所在地的县级以上工商行政管理部门申请市场登记。

申请办理市场登记，应当提交下列材料：

（一）登记申请表；
（二）名称核准证明；
（三）建筑工程消防验收合格证明材料；
（四）市场内部布局材料；
（五）市场服务管理机构及其负责人的相关材料；
（六）法律、法规规定的其他材料。

第十五条 工商行政管理部门依法审查市场登记申请，应当在受理之日起三十日内作出准予登记或不予登记的决定。对于材料齐全且市场建设符合本规定第十条第二款的，准予登记，颁发《市场登记证》。不予登记的，应当书面说明理由。

未取得《市场登记证》的市场不得开业。法律、行政法规规定开业前必须取得其他行政许可的，市场开办者应当依法办理。

第十六条 工商行政管理部门应当依法公开已取得《市场登记证》市场的相关信息，供公众查阅。

第十七条 《市场登记证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让。

第十八条 《市场登记证》有效期满需要续期的，市场开办者应当在有效期届满三十日前，向原登记机关申请续期。原登记机关应当在有效期届满前作出是否续期的决定。准予续期的，换发《市场登记证》。

第十九条 市场开办者、市场名称、面积、经营范围、市场类型、管理机构负责人等事项发生变化的，市场开办者应当提前三十日到原登记机关办理变更登记手续。市场变更经营地点的，应当重新办理市场登记手续。

第二十条 市场有下列情形之一的，市场登记机关应当依法注销《市场登记证》：

（一）市场开办者申请注销的；
（二）市场开办者依法终止的；
（三）《市场登记证》有效期届满未续期的；
（四）市场关闭、撤销等停止经营情形的；
（五）因不可抗力及其他原因导致市场无法继续经营的；
（六）其它依法应当注销的情形。

第三章 市场开办者

第二十一条 市场开办者应当与入场经营者签订书面入场经营合同，就市场的环境卫生、环境保护、消防安全、商品质量安全责任、知识产权保护、消费纠纷解决途径、场内经营者违法经营责任以及解除合同条件等事项作出具体约定。

工商行政管理部门可以制定并推荐入场经营合同示范文本，供市场开办者、场内经营者参照使用。

第二十二条 市场开办者应当维护市场内的经营设施以及消防、环境卫生、环境保护、安全保卫等设施，保证相关设施处于完好状态，及时消除各类安全隐患。

第二十三条 市场开办者应当制订市场环境卫生、环境保护、消防安全、治安、公共安全、消费者权益保护、食品安全、重要商品备案等管理制度，并定期检查实施情况，根据检查结果及时采取必要措施。

第二十四条 市场开办者应当在市场办公场所内悬挂市场登记证、营业执照、税务登记证及各类经营许可证；应当在市场内显著位置公布市场服务管理机构名称、管理人员职务分工、市场管理制度以及投诉机构的地址和电话。

第二十五条 市场内部布局应当与办理市场登记时提交的市场布局设计图一致，市场开办者需要更改的，应在更改后十五日内向市场登记机关提交新的布局设计图。

市场开办者应当及时制止场内经营者在市场内的占道经营行为。

第二十六条 市场开办者应当为消费者提供必要的复检计量器具。

市场开办者应当对市场内使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向当地质量技术监督部门备案；应当督促场内经营者对使用的计量器具进行日常维护，并组织场内经营者向法定的计量检定机构申请周期检定。

第二十七条 市场开办者应当督促场内经营者依法经营，遵守有关法律法规和市场管理制度，倡导诚信经营、文明经商。

市场开办者应当建立场内经营者信誉档案，记录场内经营者在经营活动中受处罚或受表彰等情况，并在市场内定期公示。

市场开办者、场内经营者应当做好统计工作，依法提供统计资料。

第二十八条 市场开办者发现场内经营者有违法经营行为，应当及时制止和督促改正，并向有关行政监督管理部门报告。

市场开办者不得为场内经营者的无照经营行为和销售假冒伪劣商品等违法行为提供经营场地、保管、仓储、运输等条件。

第二十九条 市场开办者应当积极协助行政管理部门查处市场内的违法行为，不得隐瞒真实情况或者向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政管理机关的执法。

行政管理部门应当将对场内经营者违法行为的查处结果及时告知市场开办者。

第三十条 市场开办者应当在市场内设立投诉受理点，接受消费者投诉，进行调解，并协助有关部门处理交易纠纷。

第三十一条 市场歇业或者终止营业的，市场开办者应当提前三十日通知场内经营者，合同另有约定的从其约定；以零售为主的市场，应当提前三十日在市场入口处张贴公示。

第四章 场内经营者

第三十二条 场内经营者应当诚信、合法经营，公平竞争，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。

场内经营者不得经营法律、法规、规章禁止经营的商品，不得从事法律、法规、规章禁止的活动。

第三十三条 场内经营者应当持证照经营，并在其经营场所的显著位置悬挂营业执照、税务登记证及其他许可证件。

农民在市场内出售自产自销农产品的，应当在市场开办者划定的专用区域内经营。

第三十四条 场内经营者应当建立商品进货查验制度，索取商品的质量合格证明；购进并销售需持许可证件生产的商品，应当向供货方索取查验有效的生产许可证、卫生许可证等证明文件。

场内经营者购进并销售无质量合格证明的商品，应当对商品进行检验、检测，并对商品质量承担责任。

第三十五条 经营涉及人身和财产安全、国家专营专控等重要商品的场内经营者应当建立进货和销售台账制度。

重要商品的具体目录由市经贸行政管理部门会同有关行政管理部门制定，由市人民政府批准公布。市人民政府可以根据救灾、防疫等公众利益需要临时确定重要商品。

第三十六条 场内经营者应当遵守关于保护商标权、专利权、著作权等知识产权的法律、法规、规章。对标有注册商标、专利号或者专利、版权标记的商品的购进应当进行查验，建立备案制度。不得销售、展示、宣传冒充或假冒他人知识产权的商品。

场内经营者未经授权不得以特约经销、总代理、总经销、专营专卖形式从事经营活动。

第三十七条 场内经营者对场内管理秩序和安全隐患问题，有权向市场开办者提出改进意见，可以向有关行政管理部门报告。

第三十八条 场内经营者享有下列权利：

（一）提出开业、变更、停业、歇业申请；
（二）对经核准的市场名称享有与市场开办者约定的使用权；
（三）在核准的经营方式、经营范围内依法自主经营；
（四）拒绝未依法经过批准的收费和各种形式的摊派；
（五）法律、法规赋予的其他权利。

第五章 市场监督管理

第三十九条 市场监督管理相关部门应当按照政务公开的要求，公开市场监督管理的法律、法规、规章、规范性文件，并为公众查阅提供方便。

第四十条 工商行政管理部门应当建立市场管理信息网络，记录市场管理相关信息以及市场开办者及场内经营者诚信经营情况等，供公众查询。有关行政管理部门、市场开办者、场内经营者应当协助提供相关信息。

第四十一条 市场登记证实行年度检验制度。市场开办者应当在每年3月15日至6月30日，向原登记机关报送年度检验报告书及相关材料，申办上年度检验。

市场开办者报送的年度检验报告书应当包括当年度市场的经营活动情况、市场登记事项及其他行政许可事项变动情况、开办者及场内经营业户受处罚及奖励情况、投诉及纠纷处理情况等。

第四十二条 市场登记机关收到年度检验报告书后，应结合查阅当年度日常监管记录、现场检查等情况，在二十日内作出年检合格或不合格的决定。

第四十三条 市场有下列情形的，《市场登记证》年度检验为不合格：

（一）不符合市场建设规范或升级改造要求的；
（二）未按照核准的登记事项开展经营活动的；
（三）市场登记事项及其他行政许可事项发生变化，市场开办者未按规定办理变更登记手续的；
（四）市场开办者未按本规定履行对市场的管理责任，致使市场秩序混乱的；
（五）市场开办者未按本规定履行对场内经营者合法经营的监督责任，场内同一经营者因同一类违法行为被执法机关查处三次以上的，或者市场内违法经营行为严重，被相关部门列为重点整治市场的。

第四十四条 工商、公安、消防、卫生、市容环卫等行政管理部门，应当建立巡查、抽查、定期检查等制度，按照各自的职责对商品交易市场进行监督管理。

行政管理部门在履行市场监督管理职责时，发现应由其他部门查处的违法行为，应当及时告知相关行政管理部门。

第四十五条 工商、公安消防、食品药品监管、质量技术监督、农业、卫生等市场监督管理部门应当在市场内公布本部门投诉举报电话、联系方式等信息。

行政管理部门接到举报或投诉后应当做好记录，及时调查处理，并回复举报投诉人。对不属于本部门职责的投诉、举报，应当先予受理，并负责转送相关部门处理，同时通知举报或投诉人。

第四十六条 工商行政管理部门发现市场或场内经营者未依法取得其他行政许可的，应当移交相关行政管理部门牵头处理。

市场经营活动的相关行政许可事项有变更、失效、撤回、注销等情况的，有关行政管理部门应当在三十日内通知工商行政管理部门。

第四十七条 工商、食品药品监督、农业、卫生等行政管理部门应当建立对市场商品质量的抽查、检测制度，及时发现并查处商品质量违法行为。

行政管理部门对商品抽查、检测的原则、方法和程序应当公平地适用所有场内经营者。商品抽查、检测结果，应当及时汇总分析，并按照规定向社会公布。

第四十八条 行政执法人员应当依照法定程序查处市场违法行为。在执行检查任务时，应当依法出示证件。对未出示证件的，被检查者有权拒绝检查。

第六章 法律责任

第四十九条 市场开办者有下列情形的，由相关职能部门依法处罚：

（一）违反本规定第十三条规定，使用未经核准的市场名称进行招商、招租、发布广告等经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款。

（二）违反本规定第十五条第二款规定，市场未取得《市场登记证》擅自开业的，由工商行政管理部门责令改正，限期办理市场登记；逾期仍不办理的，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下罚款，并依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。擅自开业行为违反其他法律法规的，由相关行政管理部门依法处理。

（三）违反本规定第十七条规定，涂改、出租、出借、转让《市场登记证》的，由工商行政管理部门没收违法所得，处以五千元以下罚款。

（四）违反本规定第十九条规定，未按规定办理变更登记的，由工商行政管理部门责令限期办理，逾期不补办的，处以一千元以上二万元以下罚款。

（五）违反本规定第二十三条，市场开办者不按照规定建立、落实市场管理制度的，由工商行政管理部门责令限期改正。情节严重，造成市场管理秩序混乱的，处以五千元以上二万元以下罚款。

（六）违反本规定第二十五条规定，市场开办者随意摆摊设点的，由工商行政管理部门处以一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿。

（七）违反本规定第二十八条第二款，市场开办者知道或应当知道场内经营者的无照经营行为和销售假冒伪劣商品行为而为其提供经营场所或运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》和《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》的规定进行处罚。

（八）违反本规定第四十一条规定，末按规定时间申办年度检验的，由工商行政管理部门限期补办，逾期不补办的，处以一千元以上二万元以下罚款，对超过一年不办理年度检验的，吊销市场登记证。市场年度检验不合格的，由工商行政管理部门责令限期整改；限期整改仍不合格的，吊销市场登记证。

第五十条 场内经营者有下列情形的，由相关职能管理部门依法处罚：

（一）违反本规定第三十四条第一款规定，场内经营者未按照规定实施进货查验制度的，由工商行政管理部门责令改正，并处一千元以下罚款。

（二）违反本规定第三十五条第一款规定，场内经营者未按照规定实施重要商品进货和销售台账制度的，由工商行政管理部门责令改正，并处一千元以下罚款；造成严重后果的，处以一千元以上五千元以下罚款。

第五十一条 市场开办者、场内经营者拒绝或者阻碍行政执法人员依法执行职务或者有其他违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 相关行政管理部门及其工作人员有不履行管理职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等违纪违法行为的，由行政监察机关或者其他有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员或者其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十三条 本规定自2007年1月1日起施行，原《广州市市场登记管理办法》同时废止。



辽宁省大连市人民政府


大连市国土资源监察规定

（2005年8月23日大连市人民政府令第70号公布；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》修正）


　　第一条　为加强国土资源监察工作，保障国土资源管理法律、法规的实施，正确、及时查处国土资源违法行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称国土资源监察，是指国土资源行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地、地质矿产管理法律、法规情况进行监督检查，以及对违法行为予以纠正和处罚的行政执法活动。
　　第三条　本规定适用于大连市行政区域内的国土资源监察。
　　第四条　大连市国土资源和房屋局主管全市国土资源监察工作，其所属的国土资源监察机构受主管部门委托，具体负责本市地质矿产监察和中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区、旅顺口区、大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、大连保税区土地监察工作，直接查处全市重大土地违法案件。
　　县（市）国土资源部门主管本辖区内土地监察工作，其所属的监察机构受其委托履行具体土地监察职责，业务上接受市国土资源监察机构的指导。
　　行政执法、监察、公安、发展改革、财政、农业、林业、水务、规划、审计等有关部门按照各自职责，做好国土资源监察工作。
　　第五条　国土资源监察，应坚持全市城乡统一管理，资源与资产并重，专业监察与群众监督相结合的原则。
　　第六条　查处国土资源违法案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，过程快捷，程序合法。
　　第七条　任何单位和个人都必须遵守有关土地、地质矿产管理法律、法规，并有权向国土资源行政主管部门举报违法行为。举报属实或协助查处违法案件作出突出贡献的，国土资源行政主管部门应给予表彰和奖励。
　　第八条　国土资源监察机构履行下列监察职责：
　　（一）宣传国土资源管理法律、法规和各项方针政策；
　　（二）对单位和个人遵守国土资源法律、法规情况进行监督检查；
　　（三）受理对土地、地质矿产违法行为的检举、控告；
　　（四）调查及查处土地、地质矿产违法案件；
　　（五）受同级国土资源行政主管部门的委托，对下级管理部门、本级管理部门派出机构履行国土资源管理职责的情况进行监督检查；
　　（六）对国土资源监察人员进行培训和监督；
　　（七）法律、法规赋予的其他监察职责。
　　第九条　国土资源监察内容：
　　（一）土地管理方面
　　1、耕地保护情况；
　　2、土地利用总体规划执行情况；
　　3、土地管理法律、法规规定的建设用地利用情况；
　　4、国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等情况；
　　5、集体土地非农建设用地情况；
　　6、土地使用权出让金的缴纳，征地补偿费及有关资金的使用情况；
　　7、土地权属登记情况；
　　8、土地开发利用和土地复垦情况。
　　（二）地质矿产管理方面
　　1、矿产资源勘查、开发利用总体规划执行情况；
　　2、地质勘查和矿产资源开发利用情况；
　　3、矿业权有偿取得、转让情况；
　　4、矿产资源补偿费缴纳、探矿权采矿权价款和使用费缴纳情况；
　　5、矿产资源储量管理情况；
　　6、地质灾害防治管理情况；
　7、地质灾害危险性评估、治理工程勘查、设计、施工、监理管理情况；
　　8、古生物化石保护情况；
　　9、地质遗迹保护情况。
　　（三）土地、地质矿产法律、法规规定的其他事项。
　　第十条　土地、地质矿产违法案件立案应当符合下列条件：
　　（一）有明确的行为人；
　　（二）有违反土地、地质矿产管理法律、法规的事实；
　　（三）依照土地、地质矿产管理法律、法规应当追究法律责任的。
　　第十一条　土地、地质矿产违法案件立案后，应当及时确定承办人，承办人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
　　案件承办人员和本级国土资源监察机构负责人与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
　　承办人员的回避，由本级国土资源监察机构负责人决定。本级国土资源监察机构负责人的回避，由本级国土资源行政主管部门或上级国土资源监察机构决定。
　第十二条　国土资源监察机构对土地、地质矿产违法案件进行调查时，有关单位和个人应当如实回答询问，提供有关情况或资料，不得阻挠。询问或检查应当制作笔录。
　　第十三条　案件调查结束后，承办人应写出土地、地质矿产违法案件调查报告，经本级国土资源监察机构负责人审查，依法分别作出如下处理决定：
　　（一）违法事实不能成立的，作出撤销立案决定；
　　（二）违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处理决定；
　（三）国家工作人员有违法行为的，可向其工作单位或行政监察机关提出行政处分建议；
　　（四）违法行为触犯刑律的，应当将案件移送司法机关。
　第十四条　国土资源监察机构办理土地、地质矿产违法案件，应当自批准立案之日起三十个工作日内作出处理决定。因特殊情况不能按期作出处理决定的，经本级国土资源监察机构负责人批准，可以适当延长办案期限，一般延长期限不得超过三十个工作日。
　　第十五条　国土资源监察机构对正在进行的土地、地质矿产违法行为，应向行为人下达责令停止违法行为通知书。
　　责令停止违法行为通知书应当直接送达；不能直接送达的，可以采取公告方式送达。
　　第十六条　被责令停止违法行为的单位和个人继续施工的，国土资源监察机构可以责令限期拆除新建建筑物和其他设施，逾期不拆除的，可申请人民法院强制拆除。
　　第十七条　国土资源监察机构实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
　　第十八条　拒绝、阻碍国土资源监察人员依法行使监察权，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　国土资源监察人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　本规定自公布之日起施行。