山东省济南市人大常委会


济南市旅游管理条例
（2007年1月18日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
2007年3月21日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内旅游资源的开发、利用和保护，旅游经营者的经营活动，旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。
第三条 市、县（市、区）旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游业促进与发展，旅游资源保护与开发以及旅游经营与服务活动的指导和监督管理。
规划、园林、文化、民族宗教、财政、市政公用、交通、工商、物价等有关部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。
第四条 发展本市旅游业应当突出齐鲁文化和泉城特色，坚持旅游资源保护与开发利用相结合，坚持经济效益与社会效益、环境效益相统一。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，建立完善综合协调机制，制定促进旅游业发展的政策措施，改善旅游发展环境，促进旅游业与相关产业协调发展。
鼓励国内、外公民、法人和其他组织依法开发、利用和保护本市旅游资源。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当对促进旅游业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 旅游资源的保护与开发
第七条 旅游行政管理部门应当按照国家有关规定编制旅游发展规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第八条 市旅游行政管理部门应当会同有关部门对本市行政区域内的旅游资源按照国家标准进行普查、分类和评价，编制旅游资源名录，建立旅游建设项目库。旅游资源名录、旅游建设项目库经市人民政府批准后向社会公布。
对列入旅游资源名录的旅游资源，旅游行政管理部门和其他有关部门应当依法加强管理，所涉及的有关单位和个人应当接受其指导和监督。
第九条 对列入旅游资源名录的旅游资源的开发、利用以及新建旅游建设项目必须进行环境影响评价。配套建设的环境保护设施，应当与旅游资源开发建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区（点）和新建星级饭店、大型游乐场所等旅游建设项目，应当符合城市规划及旅游发展规划，并征求旅游行政管理部门的意见。
第十一条 开发利用旅游资源应当遵守有关法律、法规和规章，符合历史文化名城保护规划，保持其特有的历史风貌。
第十二条 禁止建设有损自然景观、人文景观和有害旅游者身心健康的旅游景区（点）。

第三章 旅游市场培植与产业促进
第十三条 市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域旅游业发展的需要，设立旅游发展专项资金，列入本级财政预算。
旅游发展专项资金用于旅游发展规划编制，旅游资源的普查、分类和评价，旅游宣传促销，旅游资源保护以及非经营性旅游项目的开发。
第十四条 旅游行政管理部门应当制定国内、外旅游市场开发计划并组织实施。
第十五条 市旅游行政管理部门应当组织设计具有泉城特色的旅游形象标志，编纂旅游宣传资料，介绍齐鲁文化和济南的历史沿革、自然资源、风土人情、名胜古迹、特色产品、旅游服务设施以及组织协调旅游整体形象宣传和大型旅游活动。
第十六条 旅游行政管理部门应当会同有关部门和单位，组织开发泉水旅游、历史文化旅游、红色旅游、乡村旅游、温泉度假、宗教文化旅游、综艺演出等旅游项目；鼓励依托本市社会资源、自然资源开发、挖掘具有齐鲁文化和泉城特色的传统工艺产品、传统技艺、传统名吃和土特产品。
第十七条 旅游行政管理部门应当在公共交通枢纽、旅游集散站等地设置旅游咨询服务设施，为旅游者提供旅游信息。
在国家规定的节假日期间，市旅游行政管理部门应当通过公共媒体，向社会发布本地主要旅游景区（点）的旅客流量，主要酒店、宾馆入住情况和铁路、公路、民航交通情况等旅游信息。
第十八条 市、县（市、区）人民政府应当建立旅游预警机制，制定应急预案，对可能发生的自然灾害和突发事件及时发布旅游预警信息。
第十九条 市、县（市）人民政府有关部门规划和建设公共交通网络，应当根据旅游发展规划和旅游业发展的需要，开通旅游景区（点）公共交通线路，配套建设公共交通停车场（站）和旅游集散站。
第二十条 旅游景区（点）、星级饭店、旅游集散站应当设置有中、英等文字的导向标志或者解说标牌，其内容应当符合国家有关标准。
第二十一条 鼓励、引导旅游行业协会的建设和发展。
旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。
旅游行业协会应当制定行业规范，实施行业自律，推行诚信服务，维护会员的合法权益，向政府及其有关部门提出促进旅游业发展的建议。
第二十二条 旅游行政管理部门应当加强区域合作，建立区域双向互动旅游权益保障协调机制，维护旅游经营者和旅游者的合法权益。
任何单位和个人不得阻碍本市以外的旅行社组织当地旅游团队或者受委托接待境外旅游团队直接来本市进行旅游活动。

第四章 旅游经营管理
第二十三条 设立旅行社，应当依法取得《旅行社业务经营许可证》和营业执照。旅行社设立非法人分社、门市部（包括营业部）应当依照国家有关规定办理工商登记手续，并自登记之日起三十日内向所在地的县（市、区）旅游行政管理部门备案。
导游人员应当依法取得导游证，受旅行社委派，佩带导游证方可从事导游活动。旅游景区（点）导游人员从事导游活动应当依照省人民政府有关规定执行。
第二十四条 旅行社组织旅游应当与旅游者签订合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项；并应当依法为旅游者办理旅游意外保险。
旅行社及其导游人员应当按照合同约定为旅游者提供服务。未征得旅游者同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。
第二十五条 实行饭店星级评定和复核制度。饭店星级评定与复核按照国家有关规定办理。未被评定星级或者已被取消星级的饭店，不得使用星级称谓从事经营活动；星级饭店不得使用不真实星级称谓从事经营活动。
第二十六条 实行旅游景区等级评定制度。旅游景区等级评定按照国家有关规定办理。未被评定等级或者已被取消等级的旅游景区，不得使用等级称谓从事经营活动；等级景区不得使用不真实等级称谓从事经营活动。
第二十七条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，保证服务质量、产品质量，不得擅自设置收费项目、提高收费标准。
第二十八条 经营客运架空索道、缆车、大型游乐场等涉及人身安全的特种旅游项目，其设施、设备必须具有产品合格证，经质量技术监督部门检验合格后，方可运营。
旅游经营者应当加强设施、设备、车船的日常维护和保养，保证安全运转。对可能出现危险情况的旅游设施和游览地应当采取安全保护措施，设置警示标志。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当立即采取处理措施，并同时向旅游、安监、公安等部门报告。
第二十九条 旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行旅游合同或者约定；
（二）对服务范围、内容、标准等做虚假的、引人误解的宣传；
（三）隐瞒真实情况，提供质价不符的服务；
（四）出售以假充真、以次充好的商品；
（五）强行向旅游者兜售物品或者索取小费及其他财物；
（六）危害旅游者人身和财产安全；
（七）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第三十条 旅游者应当遵守法律、法规，履行旅游合同约定的义务，尊重旅游地的民族风俗习惯及宗教信仰，保护旅游资源、生态环境，爱护旅游设施，遵守旅游秩序和安全、卫生管理规定。不得违反社会公德，刻划、涂污或者以其他方式损坏景物、旅游设施，妨碍他人合法权益。

第五章 监督检查
第三十一条 旅游行政管理部门和其他有关部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督检查。进行行政执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件和本执法部门主要负责人签署的执法检查通知书。执法检查通知书的内容应当包括检查依据、检查时间、检查事项、实施检查的人员及其负责人。行政执法检查不得干扰正常的经营活动，不得侵犯旅游者和旅游经营者的合法权益。
旅游行政管理部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第三十二条 旅游行政管理部门应当健全旅游投诉制度，公布投诉电话和其他联系方式，接受投诉。
旅游行政管理部门接到投诉后，能够当场处理的，应当当场作出处理决定；不能当场处理的，应当在法定时限内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他部门处理的，应当及时转交有关部门，并告知投诉者。
第三十三条 旅游行政管理部门应当建立旅游经营者信用档案，对违法行为的处理结果定期予以公布。

第六章 法律责任
第三十四条 未取得《旅行社业务经营许可证》从事旅行社业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
第三十五条 旅行社未为旅游者办理旅游意外保险，由旅游行政管理部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿十五天至三十天，可以并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销其《旅行社业务经营许可证》。
第三十六条 无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处一千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十七条 星级饭店服务质量降低或者达不到相应标准的，由评定机构降低其星级或者取消其星级称谓。
未被评定星级或者已被取消星级的饭店使用星级称谓以及星级饭店使用不真实星级称谓从事经营活动的，由旅游行政管理部门责令停止违法行为，并处以三千元以上三万元以下罚款。
第三十八条 旅游景区服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由评定机构降低其等级或者取消其等级称谓。
未被评定等级或者已被取消等级的旅游景区使用等级称谓以及等级景区使用不真实等级称谓从事经营活动的，由旅游行政管理部门责令停止违法行为，并处以三千元以上三万元以下罚款。
第三十九条 因旅游经营者过错，给旅游者造成财产损失或者人身伤害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 旅游者刻划、涂污或者以其他方式损坏景物、设施或者乱扔垃圾应当依法承担法律责任。
第四十一条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及执法人员依法执行公务，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 旅游行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本条例自2007年5月1日施行。济南市人民代表大会常务委员会颁布，于2000年1月1日起施行的《济南市旅游业管理条例》同时废止。



广东省汕头市人民政府


关于印发《汕头市人民政府工作规则》的通知　

汕府〔2012〕26号



各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市人民政府工作规则》业经第十三届3次市政府常务会议审议通过。现予印发。



汕头市人民政府
　　
二○一二年三月九日





汕头市人民政府工作规则



第一章　总　则

　　一、汕头市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、省政府的有关规定，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，全面履行政府职能，努力建设法治政府、阳光政府和服务政府。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，坚持以人为本，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，改革创新，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长（含分管市政府工作的其他领导，下同）协助市长工作。
　　六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　八、秘书长协助市长处理市政府的日常工作，领导市政府办公室工作。
　　九、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。
　　十、市政府各局（委）实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
　　市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。市审计局在市长和上一级审计机关的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
　　市政府各部门要严格依法履行职责，创新管理方式，提高行政效能，各司其职，各尽其责。强化“第一协调人”责任意识，凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。要顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、全面贯彻国家、省关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，调整优化经济结构，加强资源节约和环境保护，促进国民经济又好又快发展。
　　十三、严格市场监管，推进公平准入和公平竞争，完善市场监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十四、加强和创新社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。健全基层社会管理服务体制，增强基层社会管理服务能力，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。强化公共安全管理，健全突发事件应急管理机制，提高政府预防和应对公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务，完善公共政策和公共财政制度，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。


第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门应当建立和完善科学民主决策制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控及改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、市级政府投资及其他需要由市政府决策的重大行政事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大行政事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过调查研究，组织专家或研究咨询机构对重大行政决策事项方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，向社会各界公开征求意见，由市法制部门进行法律审查。行政决策事项涉及相关部门的，应当充分协商协调；涉及各区、县的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众切身利益，或涉及公共安全、影响社会稳定的，应当举行听证会。
　　十九、市政府在做出重大行政决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会组织、专家学者、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十、市政府各部门要及时跟踪和反馈市政府重大行政决策执行情况，为决策的不断完善和优化提供客观依据，形成反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策执行评估机制，建立健全行政决策监督制度和决策失误责任追究制度。

第五章　坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要提高依法行政的意识和能力，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。
　　二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案，制定规章和规范性文件，修改或者废止不适应、不一致、不协调的规章、规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规、规章和规范性文件，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。
　　实行规章后评估制度，发现问题的，应及时修改完善。
　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府决定、命令；属于部门职权范围内的事项，原则上由部门单独或者联合制定部门规范性文件，但与人民群众切身利益密切相关的、社会涉及面广的事项，可以制定政府规范性文件。部门或部门联合制定的重要规范性文件，发布前须经市政府批准。
　　二十四、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，由市法制部门审查或组织起草，规章的报备和解释工作由市法制部门承办。市法制部门负责规范性文件的审查和备案工作。
　　二十五、加强对规章和规范性文件的清理，建立规章和规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布；加强规范性文件管理，实行规范性文件有效期制度，强化规范性文件备案审查，维护国家法制统一。
　　二十六、完善行政执法体制和机制，依法界定行政执法权限，明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　二十七、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　二十八、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听；讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应及时向社会公布。会议讨论决定事项的新闻稿，在报道前应按规定审核。
　　二十九、市政府及各部门要完善新闻发言人制度。市政府新闻发言人由市政府指定人员担任。市政府新闻发言人经市长或分管副市长批准，发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。
　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和国务院、省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

　　三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法做好备案规章工作；自觉接受市政协的民主监督。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。
　　三十二、市政府各部门要依照有关法律、法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　三十四、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格遵守和执行行政复议、执法监督和规范性文件管理等制度，及时修改或废止违反上位法规定的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并征询和听取各区、县政府及有关部门的意见和建议。
　　三十五、市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对新闻媒体反映、群众举报投诉的问题，各部门要予以重视，对重大问题要主动认真调查核实，及时依法做出处理，处理结果向市政府报告并向社会公布。
　　三十六、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实信访工作责任，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理信访反映的问题。
　　三十七、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

　　三十八、市政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违纪、违规、违法行为，要严肃查处。
　　三十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　四十、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度

　　四十一、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
　　四十二、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（委）局长（主任）组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市政府的重要工作。
　　市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
　　（二）拟报请党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项；
　　（三）讨论决定市政府重大行政事项；
　　（四）审议地方性法规草案，讨论通过规章和重要规范性文件；
　　（五）通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可调整召开时间。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　遇到重大突发公共事件或重要紧急情况，必须由市政府立即决策的，可由市长或市长委托分管副市长临机决定，在事后及时提请市政府常务会议确认。
　　四十四、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由副市长、秘书长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　四十五、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或市长委托召集会议的常务副市长请假，对会议议题的意见和建议可在会前提出。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后，向市长或市长委托召集会议的常务副市长报告；未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
　　四十六、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发。会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作职责向主办单位发出交办通知，并负责督办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。
　　市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时送新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长或有关副市长审定。
　　四十七、根据工作分工和需要，市政府领导同志可召集市长办公会议、市政府工作会议等专题会议。市长办公会议由市长主持召开，主要任务是研究协调市政府重要工作。市政府工作会议由市长、副市长主持召开，主要任务是协调决定分管工作范围内的具体工作；或市委、市政府已有原则意见，需要召集有关区县、有关部门研究落实、协调的问题。必要时，市政府工作会议可委托市政府秘书长、副秘书长主持召开。
　　市长办公会议、市政府工作会议决定事项，一般应形成会议纪要，也可以签报件等形式，由主持会议的市长、副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报市长、分管副市长签发。
　　四十八、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议，实行年度会议计划报送审批制度。未列入市政府年度计划的全市性会议，原则上不予召开。确需召开的，由主办部门按规定报送市政府审批。
　　贯彻上级部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各区、县政府主要负责人出席，确需邀请的须按规定报市政府批准。
　　全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽可能采用电视电话会议、视频会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

　　四十九、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。其中报送市政府的法规草案送审稿、规章送审稿，还应当符合《汕头市立法条例》和《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求相关部门意见，相关部门有责任配合并提出意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；经协商不能取得一致意见的，主办部门应将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
　　五十、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
　　五十一、市政府制定的规章、决定、命令，提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、人员任免，由市长签署。
　　五十二、以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发或由市长授权分管副市长签发。其中：向省政府、国务院有关部委请示报告工作的，由市长签发或由市长授权副市长签发；向省有关部门商洽请示工作的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发；下行文，如属分管副市长职权范围，可授权分管副市长签发。以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发。常规事项的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长签发或核报市长签发。以市政府名义表态，冠以“经市人民政府同意（研究）”等字样的，经秘书长审核后，由分管副市长签发或核报市长签发。以市政府办公室名义发出的函件，秘书长可授权副秘书长或办公室领导签发；涉及重大事项，经秘书长审核后，由分管副市长核报市长签发。
　　五十三、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快办公自动化系统建设，提高公文办理效率。

第十一章　公务活动安排

　　五十四、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各区县、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各区县、各部门确有需要邀请市政府领导出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
　　五十五、市政府各部门涉及外事、港澳事务、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、港澳、侨务活动，归口市外事侨务局统筹提出安排意见；台务活动，归口市台湾事务局统筹提出安排意见。市外事侨务局、台湾事务局审核时要从严把关。
　　五十六、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口市政府新闻办、市外事侨务局或市台湾事务局按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。

第十二章　纪律和作风

　　五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要按规定程序严格审定，重大情况要事先向市政府报告。
　　六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　六十一、市政府组成人员要做学习的表率，倡导理论联系实际的学风，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
　　六十二、市政府组成人员要深入基层，调查研究，善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层工作要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。
　　六十三、按照国家、省、市有关规定，严格控制各种名目的庆典、论坛、研讨会和评比表彰活动。不得以市政府、市政府办公室名义及市政府领导同志个人名义进行广告性祝贺活动。市政府领导同志一般不为部门、区县的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按中央、省和市的有关规定办理。
　　六十五、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。市长外出时告知常务副市长或秘书长，副市长、秘书长离汕出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门主要负责人离汕外出，应事先向市长和分管副市长请示报告，同时，向市政府总值班室报告，并由总值班室向秘书长报告。
　　对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人接到出席通知，要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替出席。

第十三章　附 则

　　六十六、市政府派出机构、直属行政机构、直属事业单位适用本规则。