上海市排污收费和罚款管理办法（第二次修正）
上海市人民政府
上海市排污收费和罚款管理办法（第二次修正）
1984年5月11日上海市人民政府颁布 1986年10月28日上海市人民政府第一次修正 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布
第一条 为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源
，治理污染，改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和《征收排
污费暂行办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市企业事业单位排放污染物超过国家颁发的《工业“三废
”排放试行标准）和《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》，
均应当缴纳排污费。
排放污染物的单位（以下简称排污单位）在缴纳排污费后，不免除其
应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。
第三条 排污费的征收标准，按本办法附表（附表略）执行。
排污单位所排放的废水、废气，在同一排污口含有两种以上有毒有害
物质时，应当按其超过排放标准的情况，分别测算，逐项累计。
第四条 本市的排污收费工作由市环境保护局组织实施，统一管理。
各区、县环境保护部门必须严格执行排污费征收标准。对随意提高或者降
低标准和擅自决定减免的，市环境保护局有权纠正。
第五条 排污单位应当按期向所在地的区、县环境保护部门填报《废
水、废气、废渣排放监测报表》，如实登记排放污染物的种类、数量和浓
度，经区、县环境监测站复查核实后，由区、县环境保护部门确定收费金
额，填发《排污收费通知单》。
第六条 污染源的监测应当由排污单位或者其上级主管部门自行承担
，环境保护部门抽查核实。排污单位及其上级主管部门无能力监测的，可
向排污单位所在地的区、县环境保护部门申请，由区、县环境监测站监测
，或者由区、县环境保护部门委托有关单位监测，按规定收费。
排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，可提交市环境
监测中心进行技术仲裁。
第七条 排污单位经过治理和加强管理，排出的污染物已符合规定的
排放标准，或者排污数量和浓度显著降低时，可重新填报《废水、废气、
废渣排放监测报表》，经所在地的区、县环境保护部门复查核实后，停止
或者减少收费。
对停止或者减少收费的排污单位，所在地的区、县环境保护部门应当
定期进行抽查。
第八条 对缴纳排污费后，排放污染物仍未达到标准的排污单位，从
开征排污费的第3年起，每年提高征收标准5％。
第九条 有下列情况之一的，应当加倍征收排污费：
（一）《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后形成生产能
力的新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放
污染物超过标准的；
（二）有污染物处理设施而不运行或者擅自拆除，排放污染物又超过
标准的。
第十条 对有下列情况之一的企业事业单位，应当处以罚款，并可对
直接责任人员和单位负责人处以100百元以下的罚款：
（一）有本办法第九条第（二）项规定的情况的；
（二）因管理不善或者工作失职，造成环境污染事故的；
（三）伪造监测记录，谎报排污情况或者采用不正当手段排放污染物
的；
（四）在环境保护部门或者上级主管部门责令限期治理后，无特殊原
因逾期不治理的；
（五）违反“三同时”（即在新建、扩建、改建工程中，防止污染和
其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）规定
的；
（六）向中、小学校办工厂下放有毒有害产品的加工任务，或者未经
环境保护部门同意，擅自将污染环境的产品下放、扩散到街道、城镇、社
队、农场的企业加工生产，或者虽经同意，但治理措施不落实的；
（七）在居民集中地区焚烧沥青、油毛毡等废弃物，或者在江河中洗
涤有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工业废渣、剩余活性污
泥等废弃液物的；
（八）向水体倾倒或者排放含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄
磷以及其他可溶性剧毒物的废渣的；
（九）违反规定排放含有放射性物质的废气、废水和废渣的。
第十一条 排污费按月征收。单位或者个人在接到区、县环境保护部
门发出的《 排污收费通知单》后，应当在7天内向指定银行缴付。逾期不
缴的，每天增收1‰滞纳金。拒不付款的，区、县环境保护部门应当通知其
在限期10天内缴付；当事人不服，可在期满前向人民法院起诉，期满不起
诉又不履行的，由区、县环境保护部门提请人民法院强制执行。
第十二条 企业单位缴纳的排污费，可以从生产成本中列支；提高征
收标准部分、罚款和滞纳金，应当分别从企业税后留利、利润留成或者企
业基金中列支。事业单位缴纳的排污费，可从单位事业费中列支；提高征
收部分、罚款和滞纳金，在单位预算包干结余中列支。
对个人的罚款，不得由单位报销，也不得给予补助或者变相补助。
第十三条 征收的排污费和罚款，纳入预算内，每月由市环境保护局
集中缴入上海市地方金库，作为环境保护补助资金，按专项资金管理。
环境保护补助资金由市环境保护局会同市财政局统筹安排使用，必须
坚持专款专用，先收后用，量入为出。不得超支、挪用。如有节余，可结
转下年度使用。
第十四条 排污费收入的80％，由市环境保护局分配给各主管局，用
于补助企业事业单位重点污染源的治理；各主管局应当注意提高使用效益
，可集中使用，不要平均返回。未缴纳排污费的单位原则上不给予补助。
属于本办法第九条所列情况之一的单位，不得给予补助。
排污单位采取治理措施，应当首先利用本单位自有资金，不足部分，
可向上级主管部门申请，逐级上报；主管局审查批准后，可给予一定数额
的补助，由建设银行监督拨款。主管局下达治理项目和补助金额时，应当
抄送企业事业单位所在地的区、县环境保护部门，并报市环境保护局备案
。
治理项目完成以后，由项目建设单位的上级部门按原项目审批权限，
组织有关部门验收。
第十五条 排污费收入的20％及提高征收标准部分，用于环境污染的
综合防治，环境监测站建设，排污收费管理，环境保护宣传教育，技术培
训和环境保护工作先进集体和个人的奖励等事项，由市环境保护局提出用
款计划，经市财政局核拨。但不得用作环境保护部门自身的行政经费以及
盖办公楼、宿舍等非业务性开支。
第十六条 环境保护补助资金的使用情况、实现的经济效果和环境效
果，各主管局应当每年汇总1次，报送市环境保护局。市环境保护局汇总后
，报市建委和国家环境保护局，同时抄送市财政局。
第十七条 本办法自1984年6月1日起实行；1980年8月12日市人民政府
批准的《关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款的办法（试行）》
即日起废止。
关于进一步做好再生资源增值税退税工作的通知
财政部
关于进一步做好再生资源增值税退税工作的通知
省内各市财政局（不含大连市）:
根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）规定，再生资源增值税退税政策于2010年12月31日到期，为进一步做好近期的退税工作，严格执行再生资源退税政策，有效防范退税审批风险。现将有关事项通知如下：
一、加大实地审核力度。按照财政部文件的要求做好初审工作，指导企业规范申报，提高再生资源退税工作效率。对辖区内退税增幅较大或有异常情况的企业要进行现场审核，对审核中发现的问题应立即要求企业纠正，并将结果及时报送我办和辽宁省财政厅。
二、进一步加强与同级税务、商务、公安、工商、人民银行、环保等部门的沟通与联系，及时告知再生资源企业的征税、退税和退库情况，确保退税政策的高效、顺利贯彻执行到期。
三、对我办下发的再生资源退税批复文件，要及时办理退库相关手续，确保再生资源退税政策执行到位。对不按时退付的，经查实后，将按国家法律法规和政策有关规定予以处理。
四、我办将适时对重点地区和重点企业进行专项调查或检查，坚决查处企业违规申报、甚至骗取国家退税款等问题。
二〇一一年二月二十三日