厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则的通知
厦府办〔2009〕218号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》已经市文化产业发展协调领导小组第一次会议审议通过并报市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年八月十四日
（此件主动公开）
厦门市促进文化产业发展
财政扶持政策实施细则
第一章 总 则
第一条 为了落实我市促进文化产业相关财政扶持政策，根据《厦门市人民政府关于印发厦门市促进文化产业发展若干政策的通知》（厦府〔2008〕398号）（以下简称《若干政策》），制定本细则。
第二条 对《若干政策》中确定我市优先鼓励发展的重点文化企业和重点文化产业项目，采取奖励、贴息、补助等方式给予扶持。
第二章 税收奖励
第三条 《若干政策》第四条，是指对于自2008年11月24日起新引进的，注册资本500万元人民币以上，具有独立法人资格的，从事文化产品生产和文化服务的以下大中型文化企业或企业集团（或地区总部）：
㈠生产型的年主营业务收入1200万元以上；
㈡中介服务型的年主营业务收入200万元以上；
㈢创作研发型的年主营业务收入100万元以上。
上述企业自符合条件之年度起3年内，按其符合条件的年度在我市缴纳营业税、企业所得税的地方分成部分，合计在200万元以内（含200万元）的给予20%奖励，超过200万元的部分给予30%奖励。
第四条 《若干政策》第五条，是指对于2008年11月24日起在我市新注册设立的，从事创意策划与设计、数字娱乐与网络服务、新媒体研发与应用、影视创作与制作、艺术品生产与培训、电子出版、文化会展以及演艺、文化中介等具有独立法人资格的文化企业，自获得第一笔应税收入当年起3年，企业当年在我市缴纳的企业所得税地方分成部分在200万元（含200万元）以内的给予30%奖励，超过200万元的部分给予20%奖励。
第五条 对符合《若干政策》第十二条规定，自2009年起，运营商入驻市级文化产业基地、文化产业集聚区的第一年内新引进的域外文化企业，按所引进的文化企业注册登记日起1年内所缴纳税收地方分成部分给予10%奖励，奖励总额不超过100万元。
第六条 对符合《若干政策》第十二条规定，自2009年起首次被市政府认定为重点文化企业的，自认定当年起两年，企业年度应缴实缴税收地方分成部分，比认定前一年新增部分在200万元以内（含200万元）的，给予20%奖励，超过200万元的部分，给予30%奖励。
第七条 相关财政优惠政策不得重复享受。企业同一年度如遇同时符合国家和我市的几项财税优惠政策的情况，应先享受法定税收优惠，与本细则规定计算的奖励额相比不足部分再由财政奖励。企业违反规定被财税审计等机关查补的税款不得享受本办法规定的财政奖励。
第八条 税收奖励申请的受理、审批和拨付。
税收收入属市集中的企业，其税收奖励申请由市财政局受理、审批并办理拨款。
税收收入属市区共享的企业，其税收奖励申请由企业税收共享区财政局受理（或管委会财政局，下同），奖励金额在150万元以下的，由区财政部门审批并办理拨款；奖励金额在150万元以上的，由区财政局初审并上报市财政局审批后，由区财政局负责办理拨款。
税收奖励实行跨年办理。企业可于享受奖励政策年度的次年7月底前向市、区财政部门申请奖励，逾期不予受理。
第九条 企业申请税收奖励应提供以下材料：
㈠税收奖励申请报告；
㈡市级以上各相关文化产业行业主管部门的资格确认或市政府有关文化产业基地、文化产业集聚区和重点文化企业的认定文件，营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；
㈢已缴税款相关凭证原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）；
㈣其他需要提供的资料。
第十条 市区共享税收企业的奖励金，按现行财政体制市区共享比例，由市、区共同负担，应由市级财政承担的部分，由市财政年终通过上下级体制结算，专项补助区级财政。
第三章 贷款贴息
第十一条 《若干政策》第六条，需贴息扶持的项目，必须同时符合以下条件：
㈠在我市注册的具有独立法人资格的企业；
㈡商品油画、艺术品制造、钢琴制造培训、艺术品交易投资额在1000万元以上的项目，影视制作、动漫网游、商业演出投资额在500万元以上的项目。
第十二条 《若干政策》第六条，贴息的贷款需为2008年11月24日以后的贷款，贴息的金额为贷款之日起2年的利息，利息补贴可逐年申请或2年一并申请。
同一企业每年项目贴息额最高不超过100万元 。
第十三条 市文化局、市广电局、市新闻出版局等文化产业行业主管部门为贷款贴息的受理单位，负责项目的初审，并按要求编制相关预算，市财政局审核后，按相关程序报批后拨付。
第十四条 企业申请贷款贴息需提供的材料：
㈠厦门市文化产业重点项目或闽台特色文化产业项目贷款贴息申请报告；
㈡重点文化项目或闽台特色文化产业项目的相关证明材料；
㈢项目单位的营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；
㈣企业与承贷金融机构签定的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单。
第四章 示范基地与品牌奖励
第十五条 《若干政策》第七条规定的奖励对象，为2008年11月24日之后，我市被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等国家部委（不含国家部委所属事业单位或其他行业组织和机构）评定为文化产业示范基地的，给予一次性奖励20万元。
第十六条 《若干政策》第十四条规定的奖励对象，为2008年11月24日之后，我市文化企业、文化产品及服务参加国家级文化品牌的评比，被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等国家部委（不含国家部委所属事业单位或其他行业组织和机构）首次授予国家级荣誉称号的给予一次性20万元奖励。同一企业获得两项或两项以上的国家级荣誉称号的，自获得第二项荣誉称号起，每增加一项荣誉称号，增加10万元奖励。
第十七条 文化企业被国家部委评定为文化产业示范基地或授予国家级称号后，可向市文化局、市广电局、市新闻出版局等文化产业行业主管部门提出奖励申请，文化产业行业主管部门初审后，报市财政局审核后办理。
文化企业在申请奖励时，应提供国家部委相关评定证书原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）。
第五章 享受现有优惠政策
第十八条 对符合《若干政策》第九条规定，为文化企业提供担保融资服务的担保机构，经市财政局和市文化主管部门批准的贷款担保项目发生的代偿净损失，参照我市中小企业风险补偿金管理办法给予担保机构10%补贴；对商业银行为有效益、有还贷能力、能增加就业的文化自主创新产品或服务出口提供所需的流动资金贷款，参照《厦门市银行小企业贷款风险补偿金管理办法》予以风险补偿。补偿金专项用于金融机构充实贷款损失准备。
第十九条 《若干政策》第十条，参照市府办《关于支持地产工业品开拓市场的若干意见》（厦府办〔2009〕103号）规定，由我市文化产业行业主管部门会同市财政局，对我市自主创新文化产品和服务项目适时发布推荐目录，引导市属机关事业单位和社会团体采购选用。市属机关、事业单位和社会团体在采购文化产品和服务时，同等条件下应优先采购列入我市自主创新的文化产品和服务推荐目录内的文化产品和服务。
第二十条 对符合《若干政策》第十一条规定的文化企业，可按照市府办转发的《市财政局市经发局市贸发局关于厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法的通知》（厦府办〔2006〕307号）和《市财政局市贸发局关于厦门市开拓海外市场专项资金使用办法的通知》（厦府办〔2007〕29号文）规定的具体补贴标准和办理手续，分别向市经发局或市贸发局，申请国内或国际展会发生的展位费、运输费、宣传推介费补贴。
第二十一条 《若干政策》第十三条，已取得土地使用权的原产权单位，在暂不改变土地用途和土地使用权人前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办属于本市重点发展文化产业门类的文化企业，不再征收土地出让金。
对利用工业厂房、仓储用房等存量房产经营的文化产业项目，在开业前应向各相关文化产业行业主管部门和市规划局、市国土房产局、市财政局报备。
第六章 罚 则
第二十二条 文化企业提供虚假资料骗取财政扶持资金的，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处罚。
第二十三条 各有关部门及其经办人员在对所受理申报财政扶持政策的企业或项目审核过程中，存在以下行为之一的，根据其具体情节和所造成的后果，将按照有关法律、法规和规章追究相关人员的责任：
㈠与申报企业串通骗取财政扶持资金的；
㈡未按规定审核，造成企业该享受而未能享受到优惠政策，造成恶劣影响的。
第七章 附 则
第二十四条 本实施细则自发布之日起执行，有效期与厦府〔2008〕398号文一致。
第二十五条 本实施细则由市财政局负责解释。
新余市人民政府关于印发新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的通知
余府发〔2009〕27号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》已经2009年6月15日市七届人民政府第50次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
通过招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权，是规范土地交易市场秩序，营造公开、公平、公正的土地交易环境的重要举措。各地各部门要统一思想，密切配合，切实履行好职责，为促进我市土地交易市场更好更快发展发挥积极作用。
二ΟΟ九年六月二十五日
新余市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
第一条 为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市范围内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出让结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第三条 招标、拍卖或挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有建设用地使用权时，应按规定将有关事项告知监察机关，并接受其监督。
第六条 国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同规划行政主管部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。
本条第一款规定的出让方案，包括出让地块的位置、面积、空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据需要，可以委托代理机构办理国有建设用地的招标、拍卖事宜。
第八条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可以单独或者联合方式申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。
市、县人民政府国土资源行政主管部门在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第九条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低标准。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价、投标竞买保证金，应当由市、县人民政府国土资源行政主管部门成立的国土资源出让招标拍卖挂牌委员会集体讨论决定。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束前应当保密。
第十条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。
招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、建设规划意见、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。
第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前20日，在当地主要媒介、指定的场所等发布招标拍卖挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十二条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
㈠市、县人民政府国土资源行政主管部门的名称和地址；
㈡出让宗地的位置、面积、界址、空间范围、现状、使用年限、用途、规划指标要求；
㈢投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
㈣索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
㈥确定中标人、竞得人的标准和方法；
㈦投标、竞买保证金；
㈧其他需要公告的事项。
第十三条 投标、开标应当依照下列程序进行：
㈠投标人在投标截止时间前将标书投入标箱；招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但市、县人民政府国土资源行政主管部门在投标截止时间前收到的方为有效；标书投入标箱后，不可撤回；投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任；
㈡市、县人民政府国土资源行政主管部门按照招标公告拟定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加；由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书；投标人少于三人的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当终止招标活动；投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称，投标价格和投标文件的主要内容；
㈢市、县人民政府国土资源行政主管部门招标拍卖挂牌委员会应当组织由市、县人民政府国土资源行政主管部门代表、有关专家为成员的不少于五人以上单数的评标小组进行评标；评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；
㈣招标人根据评标结果，确定中标人；投标人投标价全部低于底价的，本投标无效；
㈤按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，当场确定中标人；
㈥招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
㈦中标人应当在中标通知发出之日起10天内与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。
第十四条 对能够最大限度地满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十五条 拍卖会应当依照下列程序进行：
㈠主持人点算具有资格的竞买人，并对应好应价牌号；
㈡主持人介绍拍卖宗地位置、面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年限、规划指标要求、开工和竣工时间、拍卖规则和其他有关事项；
㈢主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
㈣主持人报出起叫价，竞买人按规定和要求举牌应价或报价；
㈤主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
㈥主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
㈦主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十六条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十七条 挂牌应当依照下列程序进行：
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日，主持人将挂牌宗地的位置、面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年限、规划指标要求、开工和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
㈡符合条件的竞买人填写报价单报价；
㈢挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价；
㈣挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十八条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十九条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主挂人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
㈠在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价或者设定底价不低于起始价，并符合其他条件的，挂牌成交；
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价（未设底价的，低于起始价）者除外；
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价（未设底价的，低于起始价）或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金转作受让地块的定金。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当向中标人发出中标通知书或者与竞买人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括市、县人民政府国土资源行政主管部门和中标人或者竞得人的名称、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对市、县人民政府国土资源行政主管部门和中标人或者竞得人具有法律效力。市、县人民政府国土资源行政主管部门改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十一条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的保证金，市、县人民政府国土资源行政主管部门必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十二条 招标拍卖挂牌活动结束后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
市、县人民政府国土资源行政主管部门公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十三条 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第二十四条 竞买人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书明确新公司的出资构成、成立时间等内容。市、县人民政府国土资源行政主管部门可以根据中标结果与中标人签订《国有土地使用权出让合同》，在中标人按约定办理完新公司注册手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》。
第二十五条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竟得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
㈠提供虚假文件隐瞒事实的；
㈡采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十七条 中标人、竞得人不按约定与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》或不按约定缴纳购地款，视为违约，市、县人民政府国土资源行政主管部门可没收竞买保证金或者定金，地块重新组织出让。
第二十八条 市、县人民政府国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。
第三十条 本规定自2009年8月1日起施行。2003年12月24日市人民政府印发的《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》（余府发〔2003〕30号）同时废止。