PF2——第二代PFI诞生

李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所

【摘 要】PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来。2012年12月5日，英国财政部公布“关于公私伙伴关系新模式”政策文件和“私人融资（2）标准化合同指引”。合同指引代替2007年发布的“私人融资项目标准化合同指引第四版”。PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革，从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。

【关键字】PFI PF2 英国财政部

一、前言

PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来了。2012年12月5日，英国财政部（HM Treasury）公布“关于公私伙伴关系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文简称：PF2 Policy) 和“私人融资（2）标准化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文简称：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年发布的私人融资项目指引（PFI guidance）的“私人融资项目标准化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。新文件及相应的背景资料可以在英国财政部网站上查阅。

二、修改背景

二十年来，公私伙伴关系在英国取得了巨大的成功，在英国大多数公私合伙项目采取的私人融资项目（PFI）来进行的。英国在同私人部门以伙伴合作提供公共基础及服务及体制创新方面一直保持着引导者（领先）地位。然而，事实上在英国，公私伙伴项目也不是都取得了成功。由于损耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益去了光泽（吸引力）。

去年，英国政府启动了对PFI的重要再评估（ fundamental reassessment of PFI）。 英国财政部采取了从有关当事人书面征求意见、双边及圆桌讨论（辩论）的多种方式确保理解PFI的问题，无论是从问题的广度，还是从问题的深度。英国财政部听取了相关方（shareholder）提出的关注（切），仔细研究了书面意见。关于PFI的再评估成果以PF2新文件的发布体现出来。

英国财政部寻求提供广泛股权及债权融资（equity and debt finance）来源来改善项目资金最佳适用价值（ the value for money of financing projects）；提高投资人取得股权投资回报及长期项目债务的透明度（ to increase the transparency of the liabilities created by long term projects and the equity returns achieved by investors）；加快及降低PFI项目采购时间及成本（to speed up and reduce the cost of the procurement process）；提高服务的灵活性（to provide greater flexibility in the
provision of services）。从而保证全部纳税人都成为项目相关方并享受投资人的回报（The taxpayer will become a shareholder in projects and share in the ongoing investor returns.）。

PF2的公布是对基础设施采购方式的一次重大变革。由于应对了议会、公共部门及纳税人对PFI的重大关注（切），英国财政部充分相信：PF2将会成为将来公共基础设施及服务供应不可或缺的部分( PF2 will become an enduring part of public sector service and infrastructure provision for many years to come. )。

三、PF2 变更概要

1、股权融资（equity）。为了加强公共部门同私人部门的伙伴关系，政府愿意（1）以股权（非控股方式）方式共同投资PF2项目(look to act as a minority public equity co-investor in PF2 projects)；（2）引入竞争形式按比例吸引长期投资人以股权投资形式投资项目（introduce funding competitions for a proportion of equity to attract long-term investors into projects prior to financial close.）。

2、促进（加快）交付（Accelerating delivery）。为了保证项目采购比过去快捷及便宜，政府（1）通过加强政府相关部门的职责来提高公共部门的采购能力（strengthening the mandate of Infrastructure UK and supporting departmental centralised procurement units）；（2）PF2项目开始投标，必须在18个月内敲定投标人（a preferred bidder,）（ committing that the tendering phase of PF2 projects, measured from project tender to the appointment of a preferred bidder, will not be allowed to take longer than 18 months unless an exemption from the Chief Secretary is agreed;）；（3） 引入标准化的综合性的采购文件（ introducing a standardised and efficient approach to PF2 procurement and launching a comprehensive suite of standard documentation）；（4）加强项目准备程序过程中的审核（strengthening the scrutiny of project preparation by introducing additional Treasury checks at the pre-procurement stage）。

3、灵活的服务（Flexible service provision）。为了改善服务的灵活性、透明度及效率，（1）将软服务从项目中剔除 （soft services such as cleaning and catering will be removed from projects）；（2）采购当局有权从项目一开始就某些维修活动加入项目（ procuring authorities will have discretion on the inclusion of certain minor maintenance activities at the project outset. There will be additional flexibility to add or remove certain elective services once a contract is in operation;）；（3）公开帐目及收益分享机制使项目全寿命周期的盈余为相关方分享（ an open book approach and a gain share mechanism for the lifecycle fund will introduced to facilitate the sharing of any surplus lifecycle funding;）；（4）为了确保服务引入周期性的审核（periodic reviews of service provision will be introduced）。

4、透明度（Greater transparency）。为了PF2模式的透明度，政府愿意，（1） （introduce a control total for all commitments arising from off-balance sheet PF2 contracts signed;）；（2）要求私营部门公布股权投资收益（require the private sector to provide equity return information for publication）；（3）对于政府持有股权的项目每年要公布详细的年报及财务报告（publish an annual report detailing project and financial information on all project where Government holds a public sector equity stake）；（4）在财政部网站上公布商务案例（introduce a business case approval tracker on the Treasury website）；（5）在标准合同中改善信息披露规定（improve the information provisions within the standard contractual guidance）。

5、适当的风险分担（Appropriate risk allocation）。为了改善资金最佳使用价值，公共部门必须加强风险管理，包括由于法律的变化造成建设费用超支、使用费用、现场污染、保险费用的增加（To improve value for money there will be greater management risks by the public sector, including the risk of additional capital expenditure arising from a unforeseeable general change in law, utilities costs, site contamination and insurance. ）。

6、后续债权融资（Future debt finance）。PF2融资结构必考虑到，特别是从资本市场，长期债权融资。（The financing structure for PF2 will be designed to enable access to long-term debt finance, and in particular, the capital markets. ）。

7、提供资金价值最大化（Delivering value for money）。政府将编制新的资金价值最大化评估指引来替代老版的资金价值最大化评估指引（Government will develop and consult on guidance which will replace the existing Value for Money Assessment Guidance.）。

四、结语

1、PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革。PF2继续采用公私合营的模式，PF2又对原有的PFI机制作了很多重大的变更。英国财政部长Osborne称，新的机制将给纳税人提供更高的价值，其更具有确定性且能保证更快的实现交付。从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。

2、PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。

参考文献
1、A new approach to public private partnerships
2、Standardisation of PF2 Contracts（Draft）
3、PF2: A User Guide

安徽省淮南市人民政府


淮南市出租汽车客运管理办法

市人民政府令第119号


《淮南市出租汽车客运管理办法》已经2009年2月6日市人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。


市长 曹 勇
二OO九年二月十六日





淮南市出租汽车客运管理办法

第一章 总 则
第一条 为规范出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护出租汽车客运市场秩序，保障乘客和客运经营者及其他从业人员的合法权益，根据《安徽省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车，是指使用出租汽车客运专用牌照，根据乘客意愿提供客运服务，由乘客按规定支付租费的5座以下客运车辆。
第三条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车客运的经营及其监督管理活动。
第四条 市、县人民政府交通行政主管部门是本市出租汽车客运行业行政主管部门，其所属出租汽车管理机构负责日常行政管理和监督检查工作。
公安、工商、价格、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、公用事业、城市管理行政执法等有关行政部门按照各自职责，负责相关监督管理工作。
第五条 出租汽车行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。
市交通行政主管部门会同有关部门，根据城市建设和社会经济发展情况，制定出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。
凤台县可根据当地经济和市场需求，提出辖区内出租汽车行业发展规划，经市交通行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
第六条 出租汽车客运经营实行统一管理、依法经营、诚实信用、公平竞争、安全运营、优质服务的原则。
鼓励出租汽车经营者实行公司化、集约化、规模化经营。
鼓励出租汽车经营者使用原厂出产的双燃料动力以及安全环保节能型出租汽车。
鼓励出租汽车安装定位系统和车载宣传广告设施。
第七条 交通行政主管部门及其出租汽车管理机构应当在出租汽车行业开展服务质量信誉考核、文明创建等活动，对在经营管理、优质服务、拾金不昧、助人为乐、救死扶伤、见义勇为等方面成绩显著的经营者及其从业人员，以及对协助实施本办法作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 经营许可
第八条 出租汽车经营权由出租汽车管理机构通过招投标等公开、公正的方式确定，并实行公司化经营。经营权以单台车辆为计算单位，经营者取得经营权后，出租汽车管理机构应当向投入运营的车辆配发车辆运营证，一车一证。
经营者应当持有关许可证件依法办理工商营业执照和税务登记等有关手续。
经营者应当与出租汽车管理机构签订《出租汽车经营权使用合同》，取得经营权。取得经营权后3个月内未将车辆投入运营的，视为自动放弃。
第九条 出租汽车经营权使用期限为8年。
出租汽车经营权期满后，以公平竞争方式重新确定经营者；同等条件下，在经营期内经出租汽车管理机构考核合格的经营者，优先取得经营权。
国家、省对经营权期满后处理有新规定的，按其规定办理。
对经营者考核的具体办法由市交通行政主管部门制定，报市人民政府同意后实施。
第十条 依法取得的出租汽车经营权不得以任何形式擅自转让。
出租汽车经营权转让的，转让人、受让人应当到出租汽车管理机构登记，领取并签订统一格式的转让合同。
在出租汽车经营权使用期限内，经营者可以按照规定办理出租汽车报废、更新手续。
第十一条 出租汽车客运经营者应当具备下列条件：
（一）用于经营的符合客运条件的出租汽车不少于200辆；
（二）有符合规定数量的资金；
（三）有固定的办公场所、必备的通讯设备和与其经营规模相适应的停车场地及维修设施；
（四）有健全的安全生产管理制度和组织管理机构；
（五）有与其经营规模相适应的专业人员和管理人员。
现已在经营的出租汽车企业，出租汽车全部由企业出资购置且实行公司化经营的，不受前款第一项的限制。
第十二条 从事出租汽车客运经营活动的，应当向出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。
出租汽车管理机构应当自受理之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营资格证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 出租汽车客运经营者应当在核定的区域内从事出租汽车运营，不得擅自停止、终止出租汽车运营，不得擅自转让出租汽车经营资格证。
出租汽车客运经营者需要停止、终止运营的，应当在停止或者终止运营30日前告知出租汽车管理机构。终止运营的，应当在终止运营后10日内交回出租汽车经营资格证，并办理相关注销手续。
出租汽车客运经营者停业、歇业、合并、迁移经营场所、变更名称，或者更新、增加、减少客运出租车辆的，应向原批准的出租汽车管理机构、工商、税务等部门办理变更登记等有关手续。
第十四条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当符合下列条件：
（一）经审验合格，符合运营标准；
（二）符合规定的车型，喷涂符合统一规定的颜色；
（三）在顶部固定统一安装由出租汽车管理机构监制的有完好照明装置的出租汽车客运标志；
（四）在车门指定位置喷刷企业、服务管理组织的名称和监督电话；
（五）统一安装经检定合格的计价器和空车待租标志，贴有运价标签，注明监督电话和企业服务电话；
（六）在车厢内安装安全防范装置，配置消防器材；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证；
（二）年龄不超过60周岁；
（三）有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录，并在一个周期内累计交通违法计分未满12分。
符合前款条件的驾驶人员，经市出租汽车管理机构培训考试合格后领取客运资格证，2年内可以从事出租汽车驾驶。
第三章 经营管理
第十六条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）守法经营，依法缴纳税费；
（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施企业规则、车辆检修、安全行车、治安防范、投诉处理、文明服务等制度；
（三）建立车辆技术和从业人员档案；
（四）依法签订经营合同、劳动合同；
（五）负责对从业人员的管理、教育、培训；
（六）及时受理驾驶员、乘客投诉；
（七）按规定报送运营情况和有关资料；
（八）用于运营的车辆达到二级以上车况，车容车貌符合行业标准；
（九）按规定对车辆进行维护、检测、审验，定期鉴定计价器；
（十）为乘客投保承运人责任险；
（十一）法律、法规、规章规定的其他规定。
第十七条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）执行法律、法规、规章和有关规定，按照行业标准服务，遵守职业道德，遵守交通规则；
（二）保持运营车辆符合行业车容车貌标准，定期更换座垫套，保持车内整洁卫生，张贴经依法登记的宣传标语或广告；
（三）随车携带车辆运营证、驾驶员客运资格证等相关证件；
（四）按乘客要求的线路行驶，乘客未作要求的，应选择最佳路线，不得无故拒载或故意绕道,不得欺骗或威胁乘客，不得擅自提高收费标准；
（五）不得在禁止掉头路段违法掉头，不得故意遮挡号牌，不得酒后驾驶，不得在公交车站滞留待客；
（六）正确使用计价器，按计价器显示金额收费（与乘客另有约定的除外），主动给付乘客专用票据；
（七）对老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救人员优先提供服务；
（八）法律、法规、规章规定的其他规定。
第十八条 遇有抢险、救灾、战备、外事、突发公共事件和大型社会活动等特殊任务时，出租汽车客运经营者及其从业人员应当服从交通行政主管部门统一调度，执行政府有关决定。
第十九条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：
（一）乘客在禁止停车的路段或者遇到红灯停驶时要求搭乘的；
　　（二）乘客携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品的；
　　（三）乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；
　　（四）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；
　　（五）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；
　　（六）乘客有其他违法要求或违法行为的。
第二十条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）按计价器显示金额支付车费，并支付乘车途中的过桥、过路、过渡等费用，与出租汽车驾驶员另有约定的除外；
（二）在行驶道路右侧示意租用；
（三）乘车时注意安全，头、手不得伸出窗外，车未停稳不得上下，不得随便开启车门；
（四）行车中不和驾驶员聊天，不妨碍驾驶操作活动；
（五）爱护车内设施，不吸烟、吐痰，保持清洁卫生；
（六）不向车窗外乱扔脏物及其他废弃物品；
（七）7岁以下儿童乘车须有监护人陪同。
第二十一条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：
（一）借故不使用计价器的；
（二）不向乘客出具出租汽车专用票据的；
（三）由于驾驶员的过错和车辆原因，不能及时将乘客送达目的地的；
（四）未经乘客允许搭乘其他乘客的。
第二十二条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：
（一）车辆开启空车标志后，遇乘客示意停车后不载送乘客的；
（二）车辆开启空车标志后，在停靠站点或路边候客而不载送乘客的；
（三）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；
（四）在运营期间挑拣乘客的；
（五）法律、法规、规章规定的其它拒载行为。
第二十三条 交通行政主管部门应当会同建设、规划、公安、公用事业、市容等行政部门，在主要道路两侧、车站、码头、旅游景点等公共场所规划、设置免费的出租汽车停车候客或上下站点。
第二十四条 市交通行政主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车客运价格标准方案，经市价格行政主管部门批准后执行。
第二十五条 非本市市区出租汽车不得在本市市区内运营，送客至本市市区返程的除外；外地出租汽车在本市市区内行驶的，应当关闭空车待租标志。
第四章 监督与投诉
第二十六条 交通行政主管部门及所属出租汽车管理机构应当加强对出租汽车客运经营的监督检查。
第二十七条 出租汽车管理机构执法人员可以在规定的地点实施监督检查。
第二十八条 出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被查阅单位和个人的商业秘密。
被监督检查的单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。
第二十九条 出租汽车管理机构执法人员在实施监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当出具暂扣凭证，并告知当事人依法享有的权利。
当事人应当在暂扣凭证规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆运营证等有效证明的，出租汽车管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无车辆运营证经营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆；对逾期不来接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖暂扣车辆。
出租汽车管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，出租汽车管理机构应当依法赔偿。
第三十条 出租汽车管理机构应当建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。
乘客认为出租汽车驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构或者消费者协会投诉。投诉时应当提供车辆牌照、专用票据、起止地点、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。
乘客自投诉之日起5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为自动放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。
被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构或者消费者协会调查处理投诉。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩。
第三十一条 乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构受理后，应当将计价器及其附属装置进行证据登记保存，并送质量技术监督部门鉴定确认，由此发生的直接费用由乘客先行垫付，最终由责任者承担。
第三十二条 出租汽车管理机构应当对出租汽车客运经营企业实行质量信誉考核制度，质量信誉考核每年一次。
对驾驶员客运服务情况，出租汽车管理机构可以实行计分制考核。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车经营的，由出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
第三十四条　违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，吊销出租汽车经营资格证；
（二）聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，处2000元罚款；拒不改正的，吊销车辆运营证；
（三）擅自停止、终止出租汽车运营的，责令限期改正；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；
（四）擅自转让出租汽车经营资格证的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销出租汽车经营资格证；
（五）擅自转让出租汽车经营权的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销车辆运营证；
（六）不按规定维护和检测车辆的，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款；
（七）未建立出租汽车车辆及驾驶员档案，或者未按时向出租汽车管理机构报送统计资料的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下的罚款；
（八）未及时处理乘客投诉或者拒不配合出租汽车管理机构调查处理乘客对其投诉的，责令限期改正，给予警告；
（九）未按规定执行运营交接班制度的，责令其限期改正，可并处100元罚款；
（十）车容车貌不整或者运营标志不全的，责令改正，可并处50元以上100元以下的罚款。
第三十五条　出租汽车客运经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令改正，可并处1000元以上1万元以下的罚款：
（一）日常经营管理混乱，资质条件、经营管理、服务质量、安全运营等考核不合格的；
（二）以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险的；
（三）违规收取或变相收取各种费用的。
第三十六条　违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）未持出租汽车驾驶员客运资格证上岗，或者未随车携带车辆运营证的，给予警告或者处100元以上200元以下的罚款；
（二）未按计价器显示金额收取租车费的，处200元以上500元以下的罚款；
（三）拒绝乘客按计价器显示金额支付租车费的，给予警告或者处50元的罚款；
（四）采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车的，处1000元以上2000元以下的罚款；
（五）故意绕行或者运营中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处200元以上500元以下的罚款；
（六）无故拒载乘客的，处200元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证；
（七）中途甩客、倒客、敲诈乘客的，处1000元以上2000元以下的罚款；
（八）未在出租汽车专用停车场依次排队候客，站场外揽客、扰乱站场秩序的，处200元以上500元以下的罚款；
（九）超出许可的运营区域运营的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，依法吊销出租汽车驾驶员客运资格证。
被吊销客运资格证的驾驶员，从吊销之日起5年内不得重新申领客运资格证。
第三十七条　出租汽车经营者、驾驶员及乘客的行为违反社会治安、道路交通安全、工商行政、质量技术监督、价格、税务、环保、劳动和社会保障等管理规定的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　出租汽车驾驶员违反本办法第十七条第五项规定的，由公安机关交通管理部门依法予以从重处罚。　　
第三十九条　交通行政主管部门、出租汽车管理机构及其他管理部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按法定条件、程序、期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）不按规定受理、处理乘客投诉的；
（五）违法扣留出租汽车或者车辆运营证的；
（六）不按法律规定实施行政处罚的；
（七）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（八）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
第六章 附 则
第四十条　本办法自2009年4月1日起施行。