广东省广州市人民政府


广州市开展清仓利库、挖掘资金潜力实施办法
广州市人民政府



国务院六月廿六日批转了中国人民银行、国家计委、财政部关于进一步开展清仓利库、挖掘资金潜力工作的请示。现结合广州市的实际情况，制订实施办法如下。
一、加强领导。市政府已决定成立市清仓挖潜领导小组，由雷宇同志任组长，谢士华同志任副组长，李雁鸿（市计委副主任）、罗征廉（市经委副主任）、茅家城（市商委副主任）、吕锦汉（市外经贸委副主任）、戴治国（市建委主任）、刘学权（市家委副主任）、方兆恭（市交委主
任）、罗槐珍（市人行副行长）、苏惠铨（市工商行副行长）、霍达明（市农行副行长）、杨形静（市建行副行长）、刘登堂（珠江分行副行长）、梁抗（市交行副总经理）、黄卜仁（市财政局副局长）等同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责组织、协调、检查、督促清仓挖潜
工作，并负责处理具体日常事务，办公室主任由李雁鸿同志担任，罗槐珍、黄卜仁同志任副主任。
二、凡中央、省、市、包括预算内、外的国营、集体、联营的工交企业、商业、外贸、物资供销企业、建筑安装企业等，均列为加速资金周转和挖潜的对象。资金周转率：统一以一九八七年的数字，按销售收入与全部流动资金全年平均余额计算。
三、对加速资金周转和挖潜任务，采取分线落实，分头组织完成的办法。各专业银行负责将资金周转加速3％的指标换算成金额，层层落实到基层行处及企业，对有交叉业务的企业，则以年末贷款余额按各行的比例换算，并由主户行处──即管理企业的国拨流动资金及实行现金、工资
基金管理的行处核实，各委办、主管局应负责并会同贷款银行对基层企业一九八七年底不合理的资金占用和物资占用总数进行认真的清理核实，督促企业定出挖潜处理计划。
四、资金周转加速3％的指标对企业实行先扣后调的办法，在九月十日前，各专业银行要将企业资金周转加速3％的指标，换算成金额年年数字，按人民银行印制的统一表格汇总，上报市清仓挖潜办公室和人民银行。各专业银行在九月底前，按换算金额陆续收回对企业的贷款。同时，
人民银行收回专业银行的短期贷款。收回的贷款实行专户管理，按照“谁搞活归谁使用”的原则，支持四季度旺季的资金需要。
在九月十日前，企业要对一九八七年的库存和资金情况进行认真清理，将核实后的挖潜数按统一的表格要求填报，上报主管局和信贷行处，各主管局汇总后上报各委办、市清仓挖潜办公室和市人民银行。按上级要求对企业清出的积压物资和不合理资金所占用的贷款，先加收30％的利
息，在九月底前各企业若完成挖潜任务50％以上的，可将加收的利息退还给企业，如在十一月底前没有完成80％以上的，则再加息20％。为简化手续，我市采取一次加息的办法，即各企业在十一月底前，挖潜任务未按要求完成80％以上的，对未完成部分如收50％的利息。
五、积极做好清仓挖潜的处理。
（一）对清理核实出来的积压商品和物资要分类进行排队。首先，通过多种渠道进行推销，搞活物资，能通过削价后可以销售的，应迅速与在关部门联系制定削价销售措施；经长时间努力已确认无法处理需报废的，按财政部门制定的有关规定上报处理（具体办法由财政部门制定）。
（二）要清理不合理互相拖欠的贷款。企业要积极主动进行清理和催收，主管局、总公司要督促检查，银行要积极配合协助催收。
（三）对积压物资和商品需要经过加工或改进装璜才能销售的，这方面的资金不足，银行可给予贷款支持，协助搞活。企业处理积压后，造成亏损的，银行可不作亏损企业对待，继续贷款支持其合理资金需要。
（四）企业因清理物资和资金造成的损失，按规定属于客观的原因的，经主管部门和同级财政部门审查批准后，工业企业列入生产成本；物资供销企业列入营业外支出；商业、外贸、农业企业按现行财务制度规定处理。属于主观原因造成损失的，不得列入成本和营业外支出，不得改变
承包基数和上缴税利任务，不得挂帐或冲减国拨流动资金和银行贷款。
（五）清查处理企业的闲置设备。有一部分企业设备利用率不高，甚至闲置未用。凡属闲置设备，允许企业有权通过物资调剂市场、物资交流会等进行变卖、调剂以及租赁等形式，按现行财务制度规定自行处理，凡不积极处理的，银行将逐步相应收回技术改造贷款。
六、完善企业补充流动资金的制度。企业必须坚持先补后分，按季或半年从留利中或从减亏留成中补充流动资金，凡企业库存商品，物资属中央或省规定调价的增值部分，必须按规定相应调增流动资金。凡不依期按规定或不按额度补充自有流动资金的，银行要相应减少贷款或停止贷款
。
七、实行租赁承包企业和外贸体制改革后下放的外贸企业，凡不落实银行债务和在期限内不处理一些有问题资金的，银行视企业的实际情况可不发放新贷款或收回到期、逾期贷款。
八、对清仓挖潜不力，又被市清仓挖潜办公室确认应列为限制贷款和停止贷款的企业进行内部通报，实行信贷制裁，凡被列为信贷制裁的企业和单位，专业银行的下属行处和其他金融机构不准再发放贷款支持，违反者则按纪律制裁，人民银行还要对其相应扣收贷款。
九、企业必须建立流动资金、流动资产的年度检查制度，对企业一九八七年以后继续搞虚盈实亏，挤占挪用流动资金作他用或作消费基金的，可视情节轻重给予必要的信贷制裁，对该项占用的贷款可以加收一倍以上的罚息，罚息资金不准列入成本。
十、加强对清仓挖潜的考核工作。组织考核工作分双线进行。一是各委办、主管局对下属企业定期进行考核；一是专业银行对本系统进行考核。考核情况要及时报市清仓挖潜办公室，抄送市人民银行。市清仓挖潜领导小组在十月和十二月上旬听取各委办、各银行汇报，检查完成情况。






1988年8月22日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第4号



《呼和浩特市反不正当价格行为制止牟取暴利的规定》已经一九九四年十二月七日市人民政府第十四次常务会议通过，现予发布施行。

市长 张国民

一九九四年十二月二十七日


呼和浩特市反不正当价格行为制止牟取暴利的规定

第一章 总则
第一条　为了维护社会主义市场经济秩序，制止不正当价格行为，促进正当竞争，保护消费者利益，稳定市场物价，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国物价管理条例》和国务院有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　凡在本行政区域内从事生产、经营和收费活动的法人、其他组织和个人，均必须遵守本规定。
第三条　价格管理实行间接管理为主和直接管理为辅的原则。对少数重要商品、行政事业收费和经营性收费价格实行国家定价。其他商品和经营性收费由经营者自行定价，国家采取间接调控方式进行管理。本规定适用于国家定价和市场调节价的商品和服务收费价格。
第四条　旗县以上物价部门负责本行政区域内不正当价格行为牟取暴利的监督检查和处理工作。
第五条　对于采用不正当价格手段牟取暴利的行为，任何组织和个人有权监督，并向物价部门检举揭发。物价部门要及时依法调查、处理。
第六条　工商行政管理、卫生、审计、财政、税收、公安、技术监督等部门，应配合物价部门查处违反规定的不正当价格和牟取暴利行为。

第二章 规范生产经营者价格行为

第七条　经营者在制定商品价格和服务收费价格时，要遵守国家的价格法律、法规。遵循公开、公平、自愿、诚实信用的原则。开展正当的价格竞争。
第八条　经营者必须严格执行属于国家定价的居民生活必需价格、行事业性收费标准和经营性收费标准。不得擅自提价。
第九条　经营者必须严格执行和放开的部分重要商品和经营性收费标准实行提价申报和备案制度。
第十条　对于放开的居民生活必需品和重要的生产资料价格，必要时实行国家指导价、最高限价、规定差价率，利润率等措施。经营者不得违反。
第十一条经营者必须按规定，向物价部门领取收费许可证和定价资格认可证。
第十二条经营者必须建立健全企业的物价管理制度、明码标价制度、建立物价台帐制度和商品价格凭证制度。经营者在销售商品时必须向消费者提供销售价格凭证，消费者在购买商品时有权向经营者索取销售价格凭证。
第十三条经营者必须如实向物价部门提供商品和服务等成本资料及价格信息。

第三章 价格欺诈和牟取暴利行为

第十四条生产经营者不得采取价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等不正当价格行为，损害消费者的经济利益。
第十五条凡属下列行为之一者为价格欺诈行为：
（一） 采取以次充好、短尺少秤等手段变相提高商品价格的；
（二） 掺杂使假，以假充真制定欺骗价格的；
（三） 以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价、进价不清、销价不明等手段推销商品的；
（四） 伪造产地，冒充他人商品欺骗消费者购买与价格不实商品的；
（五） 混淆价格信息，趁机涨价的；
（六） 不按规定明码标价的；
（七） 设置国家不允许的服务项目进行收费的；
（八） 其他价格欺诈行为。
第十六条凡属下列情况之一者为垄断价格行为：
（一） 滥用行政权力或凭借垄断地位实行垄断价格的；
（二） 凭借自身有利条件，强行服务获利的；
（三） 欺行霸市，非法操纵，强买强卖，囤积居奇以哄抬物价的；
（四） 蓄意串通，联合提价，压价以垄断市场价格给国家造成经济损失的；
（五） 其他垄断市场的价格行为。
第十七条生产经营者经营属市场调节价的商品和服务时，在同一地区、同一时间、同一品种、同一档次、同一质量的条件下，有下列所得之一者，属暴利行为：
（一） 超过市场一般价格及允许上浮幅度所得；
（二） 超过市场一般差价率及允许上浮幅度所得；
（三） 超过市场一般利润率及允许上浮幅度所得；
生产经营者通过改善经营管理，改进技术，使商品和服务成本低于同行业平均成本获得的超额利润为合理收入。
第十八条商品和服务的一般价格水平，一般差价率，一般利润率由物价部门根据不同商品，不同行业的市场供求和生产经营情况进行认定。定期测定公布，必要时由新闻单位向社会公布。

第四章 监督检查

第十九条各级物价检查机关依法对价格欺诈、价格垄断、牟取暴利行为进行监督检查，并行使以下职权：
（一）按规定程序对被检查者进行调查询问，并要求被检查者提供有关资料；
（二）查询、复制帐册，原始单据、凭证等有关资料；
（三）对被检查人员拒不提供或不如实提供进货成本和服务收费等有关资料的，或拒绝检查的予以认定或制裁。
第二十条任何组织和个人有权举报价格欺诈、价格垄断和牟取暴利行为。举报应具备以下条件：
（一） 投诉者需提供购货或消费发票、价格凭证；
（二） 投诉的不正当价格行为，符合本规定第三章中列举的实施范围；
（三） 投诉举报一般应在消费行为发生之日起十五日内。
第二十一条物价检查人员进行监督检查时，应遵循以下原则：
（一） 以事实为依据，以法律、法规为准绳；
（二） 检查处理与宣传教育相结合；
（三） 事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理得当；
（四） 物价检查人员必须依法执行公务，不得截留企业定价自主权。

第五章 奖励与惩罚

第二十二条物价检查机关应保护举报人的合法权益，并对举报有功者给予奖励。
第二十三条物价检查机关对违反本规定的行为，应责令当事人立即停止不正当价格行为，并根据国家物价局《关于价格违法行为的处罚决定》进行处罚：
（一）对有非法所得的价格行为，应责令当事者退还消费者，不能退还的予以没收，非法所得金额在一千元以下的，处以二千元以下罚款；对非法所得一千元以上一万元以下的处以三倍以下罚款；对于非法所得一万元以上的处以五倍以下或十万元以下罚款。
（二）对有价格欺诈或价格垄断行为之一者，可视情节轻重处以十万元以下罚款。
（三）对生产经营者拒不提供或不如实提供进货成本，服务收费等有关资料的，物价部门将视情节轻重，处以二万元以下罚款。
（四）对不按规定明码标价的，可依据国家物价局《关于商品和服务实行明码标价的规定》的有关条款处罚。
（五）对生产经营单位的直接责任人员和主管人员处以本人三个月基本工资以下的罚款，并建议有关部门给予行政处分。
第二十四条对违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条被处罚者对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》申请复议或提起诉论。

第六章 附则

第二十六条呼和浩特市物价局负责具体实施本规定并要根据本规定制定不同商品、不同行业的实施细则。
第二十七条本规定自发布之日起施行。