财政部


财政部关于修改颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》的通知
1996年8月23日，财政部

有关省、自治区、计划单列市财政厅（局）：
自1994年中央财政颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》以来，中央和地方各级的支援欠发达地区财政周转金的使用、管理得到了加强，并逐步走上规范化、制度化管理的轨道。
随着全国财政周转金清理整顿工作的进一步开展，为进一步强化支援欠发达地区财政周转金的管理，按照国务院关于财政周转金要“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”十六字方针的要求，根据财政部制订的《地方财政周转金管理暂行办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，我们对原《支援欠发达地区财政周转金管理办法》作了适当的修改，现印发给你们，请遵照执行。
附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强支援欠发达地区财政周转金（以下简称周转金）的管理，完善财政周转金有偿使用管理的机制，提高周转金的使用效益，更好地支持老少边穷地区发展经济，根据财政部《地方财政周转金管理办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法所指支援欠发达地区财政周转金特指以下几项财政周转金：
一、预算扶贫基金
二、新增发展资金
三、温饱基金
四、边境建设事业补助费有偿使用部分
第三条 周转金是国家财政为支援经济欠发达地区经济发展而设置的有偿投放、定期收回、周转使用的专项资金。任何部门、单位和个人不得改变其性质与用途。
第四条 支援欠发达地区财政周转金属财政性质资金，由各级财政预算管理部门负责安排、投放、使用。
第五条 周转金的使用必须遵循以下原则：
一、贯彻国家支持老少边穷地区经济发展的方针政策；
二、有利于发展老少边穷地区农村商品生产，涵养财源，增加人民群众和地方财政收入，经济效益与社会效益兼顾；
三、按项目投放，择优扶持，重点支持；符合国家产业政策、立足当地资源、将资源优势转化为商品经济优势的开发性生产项目；覆盖面大、富民富县、可带动千家万户迅速脱贫致富的龙头项目；投资少、见效快、效益好的生产项目。
四、实行有偿使用，坚持有借有还，保证资金的完整收回和周转使用。
五、周转金不得用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼堂馆所；不得用于计划外基本建设。

第二章 资金来源和资金运用
第六条 周转金的来源：
一、财政预算安排的资金；
二、收取的银行存款利息；
三、收取的资金占用费、逾期占用费转入部分；
四、其它用于支援欠发达地区的有偿使用资金。
第七条 周转金的使用对象是老少边穷地区，主要是国家确定的贫困县和省人民政府确定的贫困县。
第八条 周转金主要运用于贫困地区的种植业、养殖业、加工工业；与扶贫有直接联系或增加县级财政收入的县、乡办企业及其技术改造项目；以扶贫为主的其他项目。
第九条 周转金的使用期限根据项目的建设期限和项目实现效益的时间确定。一般为1～3年。

第三章 占用费的收取和管理
第十条 对使用周转金的单位要收取资金占用费。周转金的占用费本着优惠、低率、区别行业的原则设置。主要费率如下：
一、种植业、养殖业项目年率2％；
二、与种养业有关的加工业、县乡办工业项目年率3％；
三、发达地区与老少边穷地区协作举办的生产性项目借用中央财政的周转金，年率4％。
第十一条 周转金的资金占用费在项目借款到期时，同本金一同归还，费随本清。对逾期不能归还的资金加收年率10％的逾期占用费。
第十二条 地方财政收取的资金占用费和逾期资金占用费，扣除必要的业务费以后，其余部分全部转作周转金的本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过当年收取全部占用费收入的5％，具体比例由各省区财政部门结合本地实际情况确定。中央财政收取的资金占用费和逾期资金占用费全部转作周转金的本金，不得挪作他用。
第十三条 对借用中央财政周转金的占用费率，各部门、各地方不得以任何名义提高。

第四章 管理与监督
第十四条 各级财政部门要按照本办法的要求，对周转金实行规模或项目管理。
第十五条 中央财政设立的支援欠发达地区财政周转金实行规模管理，由各省（区）承借承还，统筹使用与管理。
第十六条 使用周转金的地方向上级财政部门申报项目，必须附送项目可行性报告和项目立项报告。
第十七条 周转金和扶持项目的申报和审批应严格按程序逐级完成，不得越级申报和审批。
第十八条 扶持项目选择和资金的安排要由集体讨论提出意见，报主管领导审定，并按规定签订合同，明确各方责任。
第十九条 上级财政部门对下级财政部门的周转金的使用进行监督和管理，发现资金使用不当或被挪用，上级财政部门有权单方面终止合同并抽回已拨付的资金。
第二十条 由于市场变动或其他不可抗拒的原因造成周转金投放的项目需要变更的，按资金管理权限报上级财政部门审批同意后方可变更；形成呆帐的资金，按照财政部有关规定处理，报上级财政备案。
第二十一条 加强周转金的回收工作。下级财政部门应将到期借款及时归还上级财政部门，并附送还款凭证。逾期3个月不归还借款的，将扣减发展资金或其他财政专款。
第二十二条 建立完善资金使用反馈制度。半年和年度结束后2个月，各地应书面报告上年度资金使用情况、项目建设进展情况进行反馈，作为下年度借用资金的依据。
第二十三条 各级财政部门对周转金的使用必须实行跟踪监督，定期进行检查。对于以权谋私和违反财经纪律的行为，应予以严肃处理。
第二十四条 各级财政部门对周转金应有专人进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算。

第五章 附 则
第二十五条 新增发展资金、温饱基金使用管理的有关规定，凡本办法未涉及的部分，根据有关规定执行。
第二十六条 各地可根据本办法规定的原则，结合本地的实际情况制订实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起执行。


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法

（乌鲁木齐市人民政府令第80号　2006年8月17日市人民政府第43次常务会议通过2006年9月20日公布　自2006年10月20日起施行）


　　第一条　为规范城市公共汽车客运特许经营活动，加快城市公共汽车客运事业发展，根据《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内城市公共汽车客运特许经营活动及其管理适用本办法。



　　第三条　本办法所称城市公共汽车客运特许经营，是指经市城市交通局依照法定程序，通过招标方式，授予特许经营者在特许经营期限、范围内从事城市公共汽车客运经营并取得合理收益的行为。



　　第四条　市城市交通局是本市城市公共汽车客运特许经营管理的行政主管部门，具体履行下列职责

　　（一）监督获得特许经营权的经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；

　　（二）对获得特许经营权的经营者的经营计划实施情况和服务质量以及安全生产情况进行监督考核；

　　（三）受理公众对获得特许经营权的经营者的投诉；

　　（四）在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；

　　（五）协助相关部门核算和监控特许经营者的成本，提出价格调整意见；

　　（六）依法应当履行的其他职责。



　　第五条　城市公共汽车客运特许经营应当坚持公开、公平、公正和公共利益优先的原则。



　　第六条　市城市交通局应当根据城市公共汽车客运发展专项规划制定城市公共汽车客运特许经营权出让实施方案，报市人民政府批准。

　　市城市交通局制定特许经营权出让实施方案，应当通过召开听证会或其他公开方式听取公众意见。



　　第七条　城市公共汽车客运特许经营项目确定后，由市城市交通局通过招标方式选择特许经营者。



　　第八条　城市公共汽车客运特许经营项目招标投标程序，依照招标投标法的规定。



　　第九条　市城市交通局应向社会公示招标投标情况和拟确定的特许经营者，公示时间不少于20天。

　　公示期满无异议的，由市城市交通局报市人民政府批准后与中标者签订城市公共汽车客运特许经营协议，授予其特许经营权。



　　第十条　城市公共汽车客运特许经营者应具备下列条件

　　（一）有符合规定数量和规格的客运车辆或相应的经营资金；

　　（二）有符合规定要求的专用停车场地和配套设施；

　　（三）有合理可行的经营方案；

　　（四）有与经营方式相配套的各项管理制度；

　　（五）有取得相应资格的管理人员、安全人员、司乘人员；

　　（六）具有承担相应责任的能力；

　　（七）法律、法规规定的其他条件。



　　第十一条　城市公共汽车客运特许经营期限为5～8年。特许经营期届满后，应当依法重新组织招投标，选择特许经营者。



　　第十二条　城市公共汽车客运特许经营者在特许经营期间，经评估能够完全履行特许经营协议的，可以在特许经营期限届满前60日内申请延长特许经营期；市城市交通局收到延期申请后，应当按本办法第九条规定向社会公示后，20日内作出是否准予延期的决定。

　　延长特许经营期一次不得超过两年，最多不得超过两次。



　　第十三条　城市公共汽车客运特许经营协议应包括以下内容

　　（一）特许人、特许经营者；

　　（二）特许经营项目名称、方式、内容、区域、期限；

　　（三）服务的质量、安全标准以及保证持续提供服务的措施；

　　（四）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

　　（五）特许经营权处分与混业经营的限制；

　　（六）特许经营状况的评估期限、方式；

　　（七）设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新改造；

　　（八）补偿约定和履约担保；

　　（九）特许经营协议的变更与终止；

　　（十）违约责任；

　　（十一）争议解决的方式；

　　（十二）双方认为应当约定的其他事项。



　　第十四条　城市公共汽车客运特许经营者应当遵守下列规定

　　（一）执行城市公共汽车客运行业服务标准和规范，按规定承担社会公益性任务；

　　（二）科学合理制定年度经营计划和调度方案；

　　（三）按照国家安全生产有关法律、法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；

　　（四）按照核准的线路、时间、站点、班次、车型和配车数组织营运；

　　（五）定期对车辆进行检查、保养、消毒，保持车辆整洁卫生、服务设施齐全，车辆技术、安全性能和环保指标符合国家有关标准；

　　（六）执行政府价格主管部门依法核准的价格；

　　（七）按规定设置营运标志、禁烟标志及老、幼、病、残、孕专座；

　　（八）对从业人员进行职业道德、专业技能和安全教育培训；

　　（九）接受乘客的监督，受理并妥善处理乘客投诉。



　　第十五条　城市公共汽车客运特许经营者不得擅自停业、歇业或者终止营运。



　　第十六条　城市公共汽车客运特许经营者不得擅自转让或者以其它方式处置特许经营权。



　　第十七条　城市公共汽车客运特许经营者取得特许经营权，应当按照市人民政府确定的标准缴纳特许经营权出让费。特许经营权出让费纳入财政性资金统一监管。



　　第十八条　城市公共汽车客运特许经营者在公交线路特许经营期限内因解散、破产和其他原因单方提出解除特许经营协议的，应提前3个月提出书面申请；在市城市交通局同意解除特许经营协议前，特许经营者应当保证正常的经营与服务。



　　第十九条　市城市交通局应当制定城市公共汽车客运特许经营应急预案，特许经营权发生变更或者终止时，应采取有效措施保证城市公共汽车客运服务的连续性和稳定性。



　　第二十条　有下列情形之一的，市城市交通局可以对公交线路进行调整和变更

　　（一）因轨道交通、道路交通等发展及实施线网优化需要进行线网调整的；

　　（二）因城市基础设施建设或根据道路状况实施营运调整的；

　　（三）因其它不可抗力因素需要调整的。



　　第二十一条　市城市交通局应根据有关考核办法和特许经营协议对城市公共汽车客运特许经营者营运服务状况进行考评；考评不合格的，责令限期整改，并按照有关法规、规章进行处罚。



　　第二十二条　城市公共汽车客运特许经营者有下列情形之一的，市城市交通局应当责令其限期改正，逾期不改正的，可以撤销特许经营权，并终止特许经营协议

　　（一）违反规定以特许经营权设定担保，或者擅自转让、出租运营权，或者擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；

　　（二）未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动，不履行普遍服务义务，或者不履行养护、维修和更新改造义务，危及公共利益、公共安全的；

　　（三）因经营管理不善，造成重大质量、生产安全责任事故，不适宜继续从事特许经营活动的；

　　（四）擅自停业、歇业的；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他情形。



　　第二十三条　城市公共汽车客运特许经营者有下列情形之一的，市城市交通局应当依法办理注销特许经营权手续

　　（一）特许经营期满，特许经营者未申请延续的；

　　（二）特许经营者丧失行为能力，或者被依法终止的；

　　（三）特许经营协议事项发生变化，依法解除或者终止特许经营协议的；

　　（四）特许经营权依法被撤销的；

　　（五）法律、法规、规章规定应当注销的其他情形。



　　第二十四条　市城市交通局工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任

　　（一）对符合法定条件的申请人不予受理特许经营申请，或者不依法办理延长特许经营权申请手续的；

　　（二）不依法采用招标投标方式选择特许经营者，或者在招标投标活动中弄虚作假的；

　　（三）不依法对特许经营者履行协议情况进行监督，或者不组织对特许经营状况进行评估的；

　　（四）违法撤销特许经营权、办理注销特许经营权手续，终止特许经营协议的；

　　（五）其他不履行监督管理职责的行为。



　　第二十五条　本办法自2006年10月20日起施行。