中央制定的“十二五”规划强调经济发展稳中求进的总体精神，明确指出我国当前乃至今后相当时期的发展方向是坚持以人为本，注重社会发展的统筹协调，注重全面平衡可持续，注重保障和改善民主民生，全力促进社会的公平正义，以构建更加和谐稳定幸福的社会体系。人民法院在履行司法职能的过程中，通过司法活动，更好更扎实地服从和服务于稳中求进的总体精神，应当而且必须坚持以和为贵的司法理念，促进人与人的相互包容，以实现和谐稳定幸福社会的时代意义。

　　诚然，随着世界格局的大动荡和新变化，当前我国已处在社会变革的特殊转型期，经济社会发展方式加速转变，改革开放政策的深层次拓展，涉及的人与人、人与社会的利益关系将更加复杂，新矛盾和新问题将更加突出。这些新矛盾和新问题产生的复杂性，将通过政府的力量、社会的力量进行消化，但仅靠行政的、社会的手段来调节社会矛盾，是远远不够的，涉及民主、民权、民生和反映民意的法律层面的矛盾纠纷，必须需要法律手段进行规范和化解。由此，人民法院的审判和执行工作任重而道远，在司法活动的方式上将更灵活更有效，这就亟待以包容的原则来加以规范，用包容的方式来促进矛盾纠纷的化解。

　　一、包容的内涵及其原则

　　“包容”，已在成为时代强音，正洋溢并贯穿于司法活动的全过程。其内涵从社会角度而言，它是社会要素的聚集、荟萃、梳理与整合，进而实现社会的和谐。从伦理角度而言，它是处理人与人、人与社会关系的一种价值尺度、一种道德规范。《尚书》中就有“容德”一词之说，包容之德就是要严于律己、宽于待人。社会以人为本，人以社会为本，社会越是以人为根本，人越是要以社会为根本。从政治角度而言，它是团结一切可以团结的力量，包括团结那些一时难以团结但应该团结的力量；发挥一切可以发挥的积极性和创造性，包括发挥那些一时难以发挥但必须发挥的积极性和创造性。具体地说，就是大联合大团结，就是加强和扩大和平团结的统一战线，把周围的人当朋友，多多益善交朋友。

　　事物的多样性、复杂性要求包容、需要包容；事物的统一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面广泛的系统工程，是必须深入体验才能领悟精髓的哲理。

　　要提升以包容为司法取向的认识，应当坚持包容七原则：第一，坚持平等对接原则。在我们的社会主义制度下，不论男女、不论地位高低、不论贫富，都是社会公民，人人平等。在阶级社会时期，只有阶级压迫，没有平等可言。在中国共产党领导下推翻了“三座大山”，消灭了阶级压迫和阶级剥削，阶级对立已基本消失，倡导和实现“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。当前，在少数地方、少数领域出现上下之间不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的时期出现的新矛盾。在提倡“上下团结一条心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒认识到“下”是“上”的基础和支撑，“上”是为“下”而设立而服务的，是团结“下”为一个共同目标而奋斗的，没有“下”就不存在“上”。一般地说，“上”是领导者和决策者，“下”为普通公民老百姓。要实现“上下团结一条心”、“上下保持一致”的和谐奋进目的，“上”与“下”就要形成在思维方式、行为方式、生活方式和生活水平上的对接。就是说，思维方式上有共同理想和共同语言；行为方式上要体恤民情民意民权，不搞“一言堂”、不一个人说了算、不瞎指挥；生活方式上共同遵守纪律规章，一个标准遵纪守法；生活水平上不搞特权，与人民群众同甘共苦。

　　第二，坚持“真理相对”原则。列宁指出：真理是过程。这就是说，当真理还处在“进行”时，不能把掌握的真理绝对化，不要捧过了头。真理是具体的，是在一定的时间、地点和条件下适用的，当离开这个时间、地点和条件的情况下，就未必是适用的真理了。真理再往前多迈一步，也许变成谬误了。承认了真理的相对性，有助于同情和承认他人的真理，有助于自觉地承认自己的局限性，有助于增强与周围人的包容性。

　　第三，坚持统筹兼顾原则。矛盾的双方或多方，无不互相渗透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但对矛盾的次要方面也不能忽视。在人际交往中，肯定会产生赢方与输方，要教育赢方当事人对输方当事人要包容，输方当事人也应对赢方当事人要包容；对弱势要包容，对强势也要包容，以消除怨恨，达到双方言和。包容不是平分秋色，可以有所侧重，奥妙在统筹。统筹就是以大局为重，从实际出发，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口开河，草率了事。赢与输、强与弱是相对而言的，它们是能够相互转化的，无论是弱者还是强者的谦让，都是包容的内在体现。无论是支持强者还是支持弱者，都应在公平正义的前提下，兼顾两者的合理合法权利。

　　第四，坚持优势互补原则。任何个人、部门或者是地区，都有自己的优势，就是处于劣势的一方，也存有相对的优势。认识不到存在的优势，不等于就没有优势。懂得这个道理，也就不会嫉能妒贤，反而会从优势当中寻找劣势，以他之优补己之劣，博采他之长，弥补己之短，进行有效互补。互补就是互动，就是互联。互补、互动与互联，就是动态的包容、最佳方式的包容。

　　第五，坚持和谐有序原则。包容是人、社会与自然三者间的化合，是一个有机的整体。人的能动性与社会和自然融为有机整体，发挥出了人的能动性的主导作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和辐射力，才会产生出让人回肠荡气的人与社会、人与自然的和谐共存和协调发展的社会和谐交响曲。有序就是有组织领导。要坚持党的核心领导地位，发挥好社会群众组织的基础支撑和协助力量的作用，由社会群众组织参与社会管理，构建和谐有序的社会肌体，共同推进政通人和的包容社会的形成。

　　第六，坚持平衡制约原则。平衡是平衡关系，把已发生的矛盾用讲道理摆事实的方式拉扯平整，消气化怨。制约就是请人或接受监督，听取批评。征求意见、接受检查、遵守纪律，对于个人或者部门都是十分必要和非常有益的。苦口良药利于病，闻过则喜利于行。有病需要治，有错则要改。要用宽容的心态，做好说教工作，听取相反意见，改过自新，包容尽显其中。

　　第七，坚持是非分明原则。包容不是无原则的包容，不是包庇坏人坏事，不是纵容他人作恶。包容是理解人、同情人、帮助人的内在形式，是促进人与人、人与社会和谐相处的良方。构建和谐社会，不是构建“和事佬”社会，做人要做个在有原则基础上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，对轻微过错不吹毛求疵，让原则错误担责任，这才是包容的内在要求。

　　二、包容原则的司法运用

　　包容是中华民族悠久历史积淀的传统美德，是中华民族大团结的价值取向。在新的历史时期，包容和包容原则更具它的生命力和感召力。当今，我国已经步入小康社会。随着经济社会的不断进步，人们参与经济社会活动的频繁，经济社会的矛盾必将纷繁复杂，这就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原则来调节社会关系，调整社会矛盾。人民法院是为人民服务的，在当今的经济社会的大背景下，人们在参与社会管理、置身社会活动当中，所产生的社会利益分配矛盾必然愈发激烈。这些矛盾的处置，除了政府部门和社会管理组织采用行政手段和管理方式进行调节之外，涉及法律层面的矛盾，那就亟待以司法的手段来进行调整。因此，人民法院处在矛盾激烈的风口浪尖之上，担负着依法调整行政的、民商的、交通事故的纠纷案件的处理，担负着审理刑事的和附带民事案件的审理以及各类案件的执行工作。通过审理与执行，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。作为基层人民法院，社会的各种矛盾纠纷大量而集中地反映普通百姓的生产生活的方方面面，直接地接触着普通百姓的诉求。认真处理好每个案件，关乎到社会的稳定，关乎到正确地执行法律，关乎到法院的公信力。因此，办好案件是立院之本，为民服务是立院之源，树立公信是立院之基。从这个意义上讲，就必须要有高度的政治责任感，忘我的敬业精神，高超的专业水平，为推进社会管理创新、维护社会和谐稳定做出贡献。笔者拟就基层人民法院运用包容原则贯穿于司法实践谈谈六点感悟，以为抛砖引玉之行。

　　（一）牢固树立服务大局观念。“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，有其两方面的含义：一是司法要坚持大局观念，服从党的中心思想，服务党的中心任务。二是司法要坚持群众观念，从人民群众的迫切需要出发，一切为群众着想、为群众利益办事。心中装着人民群众，把人民群众的事情办好了，人民群众心顺气和了，就有了一个良好的社会稳定的基础。基础牢，大风大浪撼不倒。把司法的人民性贯穿于司法的全过程，让群众的诉求、群众的企盼、群众的愿望、群众的纷争落实好、排解好，就创造了一个稳固的社会基础。群众基础好，社会风气随之必然好转，一个和谐稳定幸福的社会大环境也就形成了，这就是大局观念。

　　（二）认真贯彻稳中求进指导思想。中央主导的稳中求进的指导思想是就经济工作而言的，但司法工作应当围绕这个稳中求进的指导思想，把审判和执行工作做细抓稳。稳就是要四平八稳，要沉得住气，不要激进冒进。在司法活动中，要坚持做好当事人的教育疏导、说服启发工作，把循循善诱贯穿于向当事人的释法明理之中，最大限度地提高当事人的认识进步，缩小争执双方的矛盾距离，最终达到自我醒悟、自我检查、自我谦让。对利益争执激烈的纠纷案件，不必采取“一锤之音”的做法，那样做，矛盾不易平息，当事人既口不服也心不服，执行起来困难也更大。应当采取搁一搁、放一放的办法，通过庭前庭中的释法论理工作，把启发教育做细做实，促使各自领悟到过错责任，纠纷才能从中得到妥善解决。

　　（三）树立相信群众的司法理念。人民群众是创造历史的动力。在大力创建物质文明、精神文明、政治文明的背景之下，通过广泛深入的文明教育，广大人民群众的文明程度普通得到提高。司法过程中，只要把正义的、光明的事由真实地摆到桌面上，晓之以理，动之以情，当事人是能够懂理领情的，法官付出的辛勤劳动是会得到当事人的理解的，是能获取司法的最佳效果的。要相信群众的觉悟，把群众当亲人，不要高高在上，自我陶醉。办案中不要摆架子，语言上不要刺激当事人，最终是能够得到当事人的支持配合的。“人民法官为人民”的司法实践需要相信群众，体现服务群众。

　　（四）倡导“接地气”的巡回办案方式。要大力提倡和推行走村串户巡回办案的方式。在当前基层法院普遍存在案多人少的情况下，要精减行政管理人员，充实一线尤其是人民法庭办案力量，把审判力量前移，最大限度地发挥人力资源的效用。坚持巡回办案、就地审理工作方法，把法庭搬到田间地头，把审案送进村组农户。能调解的决不判决，一时不能调解成功的择日再行调解。坚持调解为主的方针，通过进村入组上户办案，足可拉近法官与群众的感情距离，并在当地群众众目睽睽之下，促使当事人认理服输，矛盾易化解，输者不丧气，赢者不逞强。通过进村入组上户“接地气”，既可了解民情民意，又可起到办理一案教育一方群众的普法宣传效果。

　　（五）落实“三调联动”运行机制。法院要摒弃孤立办案方式，认真落实司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”的调解矛盾纠纷运行机制，发挥好司法调解的有力作用。结合行政调解、指导人民调解，及时调处纠纷，把各类矛盾化解在基层、化解在当地。在人民调解不成、行政调解无果的基础上，司法调解应强化审理功能，坚持宪法和法律原则，突出司法权威，树立司法公信力，让当事人感受到法律的尊严，司法的文明，从而促使当事人互谅互让，知过则改。

　　（六）建立健全调解结案考评考查机制。调解就是调和，就是解疙瘩、解结怨。调解了一起案件，平息了双方或多方的矛盾，理顺了经济利益关系，维护了多个家庭的和睦。我们通常讲，家庭是社会的细胞。从这个意义上而言，每个细胞健康，整个社会就都健康。因此，要从维护社会团结和睦的高度出发，以积极的态度，认真做好调解工作，把调解工作贯穿到办案的全过程，努力提高调解率。要通过总结经验的办法，建立健全调解结案的考评考查机制，制订有效规章，鼓励调解，让司法调解工作推上一个新的台阶，进入一个新的层面。

　　总而言之，司法实践中的包容原则的运用，首先应当弄懂包容原则，因为懂得了包容原则，才能贯通包容原则。其次须在司法实践中运用好包容原则，因为只有实际的运用，才能体现包容原则的实践价值。

财政部 国家发展改革委 国家粮食局


关于印发《国内油脂加工企业收购加工2009年度国产油菜籽补贴管理办法》的通知

财建[2009]252号


内蒙古、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆省（区、市）财政厅（局）、发展改革委、粮食局，中粮集团有限公司，中国中纺集团公司，财政部驻相关省（区、市）财政监察专员办事处：

　　根据国务院第58次常务会议精神，今年国家在油菜籽主产区继续实行油菜籽临时收储政策的同时，出台补贴加工企业政策。为调动加工企业入市收购油菜籽的积极性，将委托一部分规模较大、资质较好的中央直属粮油企业和地方国有或民营油脂加工企业，按照每市斤1.85元至2.00元的收购价格挂牌收购农民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行销售，自负盈亏。中央财政给予委托企业收购并加工油菜籽每市斤0.10元的一次性费用补贴。为此，我们研究制定了《国内油脂加工企业收购加工2009年度国产油菜籽补贴管理办法》。现印发给你们，请严格遵照执行，以确保补贴政策顺利实施。

　　附件：国内油脂加工企业收购加工2009年度国产油菜籽补贴管理办法

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 财政部　国家发展改革委 国家粮食局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月九日


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国内油脂加工企业收购加工2009年度国产油菜籽补贴管理办法.doc

附件：

国内油脂加工企业收购加工2009年度国产油菜籽补贴管理办法

为充分发挥市场机制作用，调动国内油脂加工企业积极性，稳定国内油菜籽价格，经国务院批准，2009年新产油菜籽上市后，决定对具有一定资质条件和规模的指定国有或民营油脂加工企业，入市收购加工2009年度国产油菜籽给予一次性定额费用补贴。特制定本办法。
一、补贴范围
（一）地区范围。油菜籽托市收购政策执行区域包括冬播油菜籽产区（江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃），春播油菜籽产区（内蒙古、西藏、陕西、青海、甘肃、新疆）。
（二）企业范围。根据企业自愿、自主申报、自担风险的原则，由省级人民政府按一定资质条件和规模，审核确定的地方国有或民营油脂加工企业（每省原则上确定3-5家企业），以及国家粮食局商财政部、国家发展改革委确定的中央企业所属油脂加工企业。所有享受补贴的油脂加工企业，未经国家有关部门批准，不得安排国家临时存储油收购和加工任务，同时具体企业名单要向社会公开并报财政部、国家粮食局等有关部门备案。
二、补贴条件及标准
（三）纳入补贴范围的企业，申领补贴须符合以下条件：
1.加工企业按1.85元/斤（含）至2.00元/斤（含）的价格公开挂牌收购，收购价格以收购发票上的结算单价为准。
2.收购的油菜籽必须是2009年度国内新产油菜籽。
3.收购的油菜籽必须在收购期限截止后两个月内加工成菜籽油。
4.补贴收购期限分别为，冬播油菜产区2009年6月1日至9月底；春播油菜产区2009年9月1日至12月底。
5.申领补贴的油菜籽收购总量不超过该加工企业180天的油菜籽加工能力。
6.收购发票的开票单位必须是国家指定的已向社会公布的油脂加工企业。
（四）根据企业按上述规定实际收购的油菜籽数量，中央财政按每斤0.10元/斤的标准，给予一次性的定额费用补贴。包干补贴后，菜籽油由企业自行销售、自负盈亏。
（五）纳入补贴范围的企业，具有下列行为之一的，一经发现，取消该企业全部财政补贴，并通过社会媒体等公开通报：
1.补贴收购期限内企业将已收购的油菜籽直接进行销售。
2.企业将尚未加工成菜籽油的油菜籽申领补贴。
3.企业将非补贴收购期限内收购的油菜籽或进口油菜籽申领补贴。
4.企业收购、销售、库存的油菜籽、菜籽油、菜粕账实不符。
5.其他弄虚作假套取国家补贴的行为。
（六）享受加工补贴的油菜籽，必须由该企业加工成菜籽油自行销售、自负盈亏，不得转入中储粮总公司收储体系。
（七）根据国家有关部门监测结果，当国内油菜籽市场价格回升到平均2.00元/斤以上时，中央财政停止补贴。
三、补贴资金的申请
（八）申请时间。油脂加工企业分两批申请补贴，冬播油菜产区两批补贴的申请期限分别为2009年10月15日前和12月15日前；春播油菜产区两批补贴的申领期限分别为2010年1月15日前和3月15日前。地方油脂加工企业按上述规定期限向省级粮食部门报送补贴申请及有效凭证；中央企业所属油脂加工企业向集团总部报送补贴申请及有效凭证。第一批补贴申请包括油菜籽收购的全部材料及补贴收购期限内菜籽油加工、销售、库存情况；第二批补贴申请包括加工延长期限内（冬播油菜产区为2009年10月1日至11月底，春播油菜产区为2010年1月1日至2月底）菜籽油加工、销售、库存情况。
（九）补贴申请材料包括：
1.当地税务部门统一印制的粮油收购统一发票（复印件），此发票应有税务部门加盖的审核章。
2.补贴期限内企业开具的全部增值税专用发票和增值税普通发票（复印件），包括作废发票，并且发票号码应连续。
3.补贴期限内企业加工成菜籽油的入库报告单。
4.补贴期限起始日期和截止日期，各月末库存数量情况（含库存油菜籽、菜籽油和菜粕）。
企业提供的申请材料应登记造表、加盖公章，并应对全部材料的真实性负责。
（十）补贴备查材料包括：
1.收购环节开具的原料收购结算单、质检单、称重计量单，以及对单次收购数量在5吨以上的，企业留存的交货人身份证复印件。
2.经银行经办人员签署的收购资金日对账表，或企业自有资金情况。
3.企业从收购起始日至收购截止日后两个月内，所有油菜籽加工、菜籽油销售的原始单据及统计报表，以及企业用电量、用煤量、溶剂使用量等情况。
4.企业库存情况统计表。
备查材料由企业自行保管，有关部门审核检查时需进行抽检。
四、补贴资金的审核
（十一）地方油脂加工企业申请材料的审核。省级粮食部门对企业补贴申请材料及时汇总、整理及初步审核，并于7个工作日内报省级财政部门进行复审。省级财政部门于7个工作日内复审完毕，并向中央财政报送预拨补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻当地财政监察专员办事处进行审核。省级粮食部门和财政部门要对企业申请材料的真实性、完整性负责。
（十二）中央企业所属油脂加工企业申请材料的审核。集团总部对企业补贴申请材料及时汇总、整理及初步审核后，并于15个工作日内，向财政部报送预拨补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻北京市财政监察专员办事处审核。集团总部要对所属企业申请材料的真实性、完整性负责。
（十三）财政监察专员办事处要在省级相关部门、集团总部审核基础上，对申报材料进行复审，并抽取2-3家企业进行实地核查。专员办事处在收到申请报告后30个工作日内向财政部报送审查结果。
五、补贴资金的拨付
（十四）财政部根据省级财政部门、集团总部报送的第一批补贴资金申请报告，按初步确定的收购油菜籽数量和菜籽油加工数量，以及补贴标准和一定比例进行预拨。地方油脂加工企业的补贴，中央财政预拨给省级财政部门；中央企业所属油脂加工企业的补贴，中央财政预拨给集团总部。
（十五）财政监察专员办事处第二次审核结束后，财政部根据各专员办事处报送的审核结果，对补贴资金进行清算。
（十六）省级财政部门在收到中央财政拨款后，应于10日内直接拨付给相关企业。
六、附则
（十七）中央财政拨付的补贴资金，作为补贴收入，由企业按现行会计核算要求，统筹管理与使用。
（十八）补贴期限内发生的商务纠纷、意外事故等，由企业按有关法律法规自行协调解决。
（十九）纳入补贴范围的企业必须认真执行油菜籽收购政策，按规定如实提交补贴申请材料。有关地区和部门要切实履行监督检查职责，严禁弄虚作假、虚报冒领补贴资金。
（二十）本办法由财政部负责解释。