常德市农村五保供养工作实施细则
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村五保供养工作实施细则》的通知
常政办发〔2004〕26号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市农村五保供养工作实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年七月二十一日
常德市农村五保供养工作实施细则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障五保供养对象（以下简称五保对象）的基本生活，维护五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）、《湖南省农村五保供养暂行办法》（以下简称《办法》）规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 五保对象是指农村人口中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定供养义务人，或者虽有法定供养义务人，但是供养义务人丧失劳动力或无劳动能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定供养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人（指夫妻扶养、长辈对晚辈的抚养和晚辈对长辈的赡养）。
第三条 本细则所称的五保供养，是指对符合第二条规定的村民在吃、穿、住、医、葬，以及未成年人教育方面给予的基本物质保障。
第四条 县级以上政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府负责五保供养工作的组织实施。各级卫生部门应当为五保对象的医疗保健提供便利，做好五保对象的防疫、治病工作。实行新型农村合作医疗的地方，要把五保对象纳入合作医疗的范围，其个人筹资部分由县（市、区）财政给予补助，具体标准按所在县（市、区）农民个人筹资的统一数额确定。同时，各地应优先将五保对象纳入农村大病医疗救助范围。各级教育部门应当保障未成年五保对象完成义务教育，全额免除学杂费用。其它有关部门以及社会各界应当各尽其责，共同做好五保供养工作。
第五条 五保供养工作实行乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主的原则。
（一）乡镇人民政府：负责五保对象的审核和上报；五保供养经费的落实和发放；建立五保供养档案，对分散供养的五保户签订包扶协议；加强对乡镇、村敬老院的管理，督促检查村民委员会、村民小组安排好五保对象生活。
（二）村民委员会：负责五保对象的初审，报乡镇人民政府审核；负责管理五保供养工作，保障五保对象中幼保对象的义务教育；处理五保户的丧事；督促村民小组完成工作任务。
（三）村民小组：负责或购买五保对象的口粮、燃料、食油等实物(在乡镇民政所〔办〕发放的供养费中开支)，维修房屋和日常生活料理；协助村民委员会处理五保户的丧事；对生活不能自理的五保对象派专人照顾；及时向村民委员会和乡镇人民政府反映五保户的生活情况等。
第六条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议通过，乡镇人民政府批准，区县(市)民政局备案。
第七条 对农村原来已享受五保供养的对象，要严格按照《条例》规定重新进行审查，符合条件的登记造册，不符合的予以纠正。对符合《条例》规定，但至今未纳入五保供养的村民，乡镇民政办所）、村民委员会及村民小组有责任和义务告知其申请五保供养的权利。经批准的五保对象，发给《五保供养证》。《五保供养证》由市民政部门统一印制，区县(市）民政局加盖钢印或公章，乡镇统一发放。
第八条 村民委员会在接到符合五保供养条件的村民的五保供养申请之日起，10日内必须由村民委员会组成成员共同研究或召开村民代表会议表决通过，并在其后2日内送交乡镇人民政府予以审查，再按程序在30日内逐级审批备案。不得无故阻挠、拖延，做到对农村五保对象实行应保尽保。
第九条 五保对象具有下列情况之一的，经村民委员会审核，乡镇人民政府核准，报县级民政部门审批，停止其五保供养，收回《五保供养证》：
（一）有了法定供养义务人、且法定供养义务人具有供养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第十条 五保供养的内容：
（一）符合国家卫生标准的粮油和燃料；
（二）服装、被褥等用品和零用钱；
（三）符合基本居住条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者照料；
（五）妥善办理丧葬事宜；
（六）五保对象是未成年人的，依法保障其接受义务教育。
第十一条 五保对象供养经费的来源：
（一）省、市、县（市、区）农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的专项资金；
（二）农业税中用于村级支出的资金；
（三）新增农业税正税中用于村级支出的资金；
（四）市财政按省转移支付额的相关配套资金；
（五）乡镇财政预算安排的资金；
农业税降税或取消后，由政府另行确定供养金来源。
第十二条 各级人民政府应当创造条件，多渠道、多形式筹措资金，建立五保供养专项资金，包括医疗救助金、孤儿助学金和丧葬互储金，切实保障和改善五保对象的生活。鼓励公民、社会团体、企业事业组织开展多种形式的帮助五保对象的活动。灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第十三条 各区县（市）要做好五保供养经费的调配，在确保省、市规定的供养标准的前提下，本区域内供养标准不得出现差异。
第十四条 县级财政部门要将规定的用于农村五保供养的各类资金分类核定、建帐并纳入同级国库“财政社会保障补助资金专户”管理，县级民政部、乡镇民政所（办）要设立五保供养资金专帐，切实做到专款专用。
第十五条 农村五保供养经费的拨付和发放。
按规定用于五保供养的各类资金统一由县级财政部门拨至县民政部门专户，再由县级民政部门专户拨至乡镇民政所（办），由乡镇发到每个敬老院和每个五保户手中。
第十六条 五保对象的财产处理。
（一）五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管；集中供养的五保对象的财产归敬老院所有；
（二）五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；
（三）未成年的五保对象年满16周岁以后，按规定停止五保供养，其个人原有财产如由他人代管的，应当及时交还本人。
第十七条 五保供养实行集中供养和分散供养相结合的原则。各地应当推行集中供养，逐步提高集中供养率。
第十八条 各乡镇民政办（所）要在每年的12月31日以前将本乡镇的五保供养对象调查核实并造册登记，由乡镇人民政府审核后报县级民政部门审，县级民政部门对实际供养人数核定汇总交同级财政部门安排下年度预算。
第十九条 各乡镇民政办（所）要建立五保户台帐，每月对五保供养对象异动（增减）情况进行调查、核实，经乡镇人民政府审核后报县级民政部，县级民政部门要根据所辖乡镇五保供养对象的异动情况，统筹把握经费投向。经费不足时要及时申请追加，节余转入下年或转入五保医疗救助基金和五保丧葬互储金。
第二十条 五保供养对象实行证、卡管理。五保供养对象要妥善保管好民政部门统一制发的证、卡，凭证、卡到民政部门或指定银行领取五保供养经费。
第二十一条 乡镇民政办（所）要对本行政区域内五保供养对象逐一建立档案管理，详细记录五保供养对象的各项资料（包括性别、年龄、近期身体状况等），并对应建立台帐、台卡。有条件的地方可将相关信息进入电脑网络管理。
第二十二条 五保供养经费的发放，除经五保供养对象本人申请或同意发放实物抵扣供养经费外，一律以货币的形式及时足额发放到个人或敬老院。
第二十三条 建立健全五保供养公示制度、经费全程监督制度，规范五保对象审批制度和经费发放程序。各级民政部门要加强五保供养的管理，乡镇民政办（所）和村民委员会要将五保对象、供养标准及经费发放程序等内容上墙公布。各级审计部门每年要对经费拨付、发放进行审计。各级财政、监察部门要加强对经费管理使用的跟踪监督。
第二十四条 未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，区县(市）政府民政部门有权督促乡镇和村进行调查、核实、上报。
第二十五条 负有供养义务的人拒绝供养，或者虐待供养对象的，当地人民政府应当对其批评教育，责令限期改正；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 五保对象的合法权益受法律保护。对侵害五保对象人身和财产权利的行为，应及时制止、检举，有关部门应当及时处理。
第二十七条 有下列情形之一者，追究相关部门负责人和有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
一、不及时为符合五保供养条件的对象办理相关手续，故意拖延的；
二、五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，套取五保供养经费或导致应保人员得不到供养的；
三、五保供养金不按规定落实的；
四、故意拖延五保经费发放并造成严重后果的；
五、克扣五保供养款物的；
六、擅自降低五保供养标准的；
七、贪污、挪用、私分或变相私分五保供养款物的。
第二十八条 本实施细则自2004年8月1日起施行。《常德市农村五保户养实施细则》（常政办发(1990)19号）同时废止。
关于下发《2004年度中国烟草种植区划工作计划》的通知
国家烟草专卖局
国烟科技[2004]24号
关于下发《2004年度中国烟草种植区划工作计划》的通知
云南、贵州、广西、广东、江西、福建、安徽、湖南、湖北、重庆、四川、河南、山东、陕西、甘肃、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等省（自治区、直辖市）烟草专卖局（公司）：
为提高烟叶质量，进一步加强烟叶的基础地位，确保烟草种植的合理布局，国家烟草专卖局将《中国烟草种植区划》列入2003年度重点科研开发项目计划，决定以科研项目形式在全国开展中国烟草种植区划研究工作，并将这项工作作为国家局农业科研的一项重点工作任务来抓，力争3年左右完成。
《中国烟草种植区划》项目总体技术方案和工作方案经行业内外专家多次研讨，反复论证，现已确定。按照项目总体方案的部署，国家局确定了《2004年度中国烟草种植区划工作计划》，现下发给你们，请认真抓紧落实。
附 件：
2004年度中国烟草种植区划工作计划
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=766&pic_id=0
铁岭凡河省级自然保护区管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
第77号
《铁岭凡河省级自然保护区管理办法》业经2010年9月15日铁岭市第六届人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，本办法自201 1年1月1日起施行。
二0一0年十一月十九日
铁岭凡河省级自然保护区管理办法
第一条 为加强凡河省级自然保护区(以下简称自然保护区)的建设与管理，保障凡河水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《辽宁省湿地保护条例》等法律、法规，结合凡河省级自然保护区实际，制定本办法。
第二条 自然保护区是经省政府批准建立的内陆湿地与森林生态类型自然保护区。
自然保护区以凡河流域湿地生态系统和水源涵养林为主要保护和管理对象。自然保护区按照功能区划分为核心区、缓冲区和实验区。范围从凡河源头铁岭县白旗寨满族乡夹河厂村与抚顺市清原县交界的滚马岭到下游汇入辽河口处，涉及铁岭县、铁岭经济开发区辖区内的凡河镇、树芽屯分场、官粮窖分场、殷家屯分场、山嘴子分场、李千户镇、大甸子镇、鸡冠山乡、白旗寨满族乡的部分区域。自然保护区东西长102公里，南北宽24公里，总面积51205公顷。其中核心区9166公顷，缓冲区16833公顷，实验区25206公顷。
第三条 自然保护区的保护与管理应遵循全面保护、突出重点、生态优先、科学利用、持续发展的原则。
第四条 在自然保护区范围内从事建设、勘探、科研、旅游、运输及农、工、牧、渔等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第五条 自然保护区应按规定成立管理机构，负责日常管理工作，隶属市林业局归口管理。
市环保、水利、农业、国土资源等相关行政主管部门，铁岭县、铁岭经济开发区管委会按照各自职责，配合做好自然保护区的保护和管理工作。
自然保护区管理机构应会同自然保护区所在和毗邻的县、乡人民政府及有关单位，组成自然保护区联合保护委员会，制定保护公约，共同做好保护管理工作。
第六条 自然保护区管理机构的主要职责包括：
(一)贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针、政策；
(二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
(三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
(五)进行自然保护的宣传教育；
(六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动；
(七)负责保护区内野生动物救护工作和野生动物疫源疫病的监测防控工作；
(八)接受国际、国内组织与个人捐赠；
(九)完成与保护区相关的其他工作。
第七条 自然保护区由市人民政府予以公告并立标。自然保护区边界、区界及主要道路应设立边界分界碑、不同功能区分区碑、解说性标牌、宣传性标牌、指示性标牌等保护性设施。
自然保护区范围和界线的调整或者改变，须经市人民政府同意并报省人民政府批准。任何单位和个人不得擅自移动自然保护区的界标。
第八条 市林业部门应当组织编制自然保护区的项目建设规划，按照规定的程序纳入国家、省、市投资计划，并组织实施。
第九条 自然保护区的建设、管理资金主要来源于：
(一)县级以上地方人民政府安排的建设资金和管理工作经费；
(二)国家和省安排的专项资金；
(三)经国家有关部门批准的各项经营性收入；
(四)国内外组织、企业、个人的捐赠；
(五)国家允许的其他方式筹集的资金。
第十条 自然保护区核心区内因科学研究的需要，必须进入从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准后方可进入。
第十一条 自然保护区缓冲区内因教学科研，需要进入从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经市级以上自然保护区管理机构批准后方可进入。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第十二条 自然保护区实验区内可开展参观、旅游等活动，由自然保护区管理机构提出方案，经省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和省规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和省规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。
第十三条 市林业部门应加强自然保护区内的林地管理，逐步增加水源涵养林面积，提高水源涵养的功能，减少凡河流域的水土流失。
第十四条 市林业部门应会同相关部门，加强自然保护区及外围保护地带内凡河河道疏竣、整治和主河道两侧生态绿化、两岸天然植被恢复，防治凡河水污染。
第十五条 自然保护区内的单位及居民应遵守自然保护区的有关规定，在不破坏环境资源的前提下可以在实验区划定的区域内从事绿色农业、观光农业、高效农业、苗木花卉、养殖业、林下经济开发等生产活动，并应当协助自然保护区管理机构做好自然保护区保护工作。
第十六条 市林业部门应会同相关部门，结合社会主义新农村建设，对凡河河道两侧村屯优先进行改造，优先安排环境绿化项目和人畜粪便、生产生活污水及垃圾处理项目。
第十七条 自然保护区管理机构应加强对自然保护区内从事与自然保护有关活动的单位和个人的监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。
第十八条 禁止在自然保护区内进行放牧、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石等活动，法律、行政法规另有规定的除外。
第十九条 在自然保护区湿地内禁止下列活动：
(一)排放沼泽湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系的联系；
(二)向湿地排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；
(三)在候鸟主要繁殖、栖息的湿地捡拾、非法收售鸟卵以及其他破坏候鸟繁殖、栖息湿地的行为；
(四)擅自在沼泽湿地挖塘、挖沟、筑坝；
(五)其他破坏湿地的行为。
第二十条 违反本办法规定，擅自移动自然保护区界碑、界标等标志性保护设施的，由自然保护区管理机构依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条规定责令其改正，限期恢复原状一并可处100元以上5000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法规定，未经批准进入自然保护区或者经批准在自然保护区内从事旅游、拍摄等活动的单位和个人不服从自然保护区管理机构管理的；经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的，由自然保护区管理机构依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条规定责令其改正，并可处100元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，在自然保护区进行放牧、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石等活动的单位和个人，除可依照有关法律、法规规定给予处罚外，由市林业部门或其委托的自然保护区管理机构依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条规定没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可处300元以上10000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市林业部门或者其委托的自然保护区管理机构依据《辽宁省湿地保护条例》第二十八条规定责令停止违法行为，并给予下列处罚：
(一)超出允许范围在沼泽湿地割苇、割草的，予以警告；情节严重的，处50元以上500元以下罚款；
(二)排放沼泽湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系联系的，责令限期恢复原状，并处3000元以上1万元以下罚款；
(三)擅自在沼泽湿地挖塘、挖沟、筑坝的，责令限期恢复原状，并按照所破坏面积处每平方米20元以上50元以下罚款；
(四)在候鸟主要繁殖、栖息的湿地捡拾鸟卵的，处100元以上1000元以下罚款；非法收售鸟卵的，没收鸟卵及违法所得，有违法所得的，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处500元以上5000元以下罚款；
(五)破坏候鸟主要繁殖、栖息湿地的，责令限期恢复原状，并处恢复原状所需费用1倍以上3倍以下罚款。
前款规定的恢复原状，当事人逾期未履行的，由湿地保护主管部门组织代为恢复，所需费用由当事人承担。
第二十四条 经批准开发建设的项目在施工过程中对自然保护区内的自然资源与自然环境造成破坏和影响的，责令其停止违法行为，采取措施，防止继续发生破坏和影响，并迅速恢复原状。造成损失的，责令其依法给予赔偿。
第二十五条 违反本办法规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，对相关人员依法追究刑事责任。
第二十六条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 市林业部门、自然保护区管理机构和相关行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十八条 本办法由市林业局负责解释。
第二十九条 本办法自2011年1月1日起施行。