四川省人民政府


四川省城乡规划违法违纪行为行政处分规定

四川省人民政府令［第230号］


　　《四川省城乡规划违法违纪行为行政处分规定》已经2009年2月3日省人民政府第25次常务会议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。


省长：蒋巨峰
二○○九年二月十八日



　　第一条　为加强对城乡规划的监督管理，预防和处理城乡规划中的违法违纪行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合四川实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称城乡规划违法违纪行为，是指违反城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、风景名胜区规划等有关法律、法规、规章的行为。
　　第三条　地方各级人民政府及其工作人员有下列行为之一，对有关人民政府负责人和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）制发与城乡规划法律、法规、规章相抵触的规范性文件的；
　　（二）擅自将应当由本级人民政府及其城乡规划主管部门履行的城乡规划行政审批权下放给政府其他职能部门、下级政府、各类开发（园）区或者其他组织行使的；
　　（三）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；
　　（四）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
　　（五）城市、县人民政府组织编制的总体规划在报上一级人民政府审批前未经本级人民代表大会常务委员会审议，或者镇人民政府组织编制的镇总体规划在报上一级人民政府审批前未经镇人民代表大会审议的；
　　（六）报送总体规划审批前，未依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见，以及对依法批准的城乡规划不依法及时公布的；
　　（七）制定的近期建设规划，不按规定上报总体规划审批机关备案的；
　　（八）在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，设立各类开发区和城市新区的；
　　（九）批准的控制性详细规划违反城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的；
　　（十）未将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算的；
　　（十一）乡、镇人民政府对乡、村庄规划区内违反城乡规划的建设行为，不依法查处的。
　　第四条　城乡规划主管部门及其工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）制发与城乡规划法律、法规、规章相抵触的规范性文件的；
　　（二）擅自将应当由本部门履行的城乡规划行政审批权交由其他单位或人员行使的；
　　（三）未依法组织编制城市的控制性详细规划和县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
　　（四）委托不具有相应资质等级的单位编制控制性详细规划的；
　　（五）编制的控制性详细规划报送审批前，未依法将规划草案予以公告，并按规定采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见的；
　　（六）编制的重要地块修建性详细规划不符合控制性详细规划的；
　　（七）在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可，或者作出的规划许可内容违反经批准的城乡规划强制性内容的；
　　（八）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
　　（九）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
　　（十）对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图未依法予以公布，或者未按照规定采取听证会等形式听取利害关系人意见即同意修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的；
　　（十一）对建设单位提出的不符合控制性详细规划的变更规划条件申请，或者对影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全的临时建设许可申请，予以批准的；
　　（十二）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
　　第五条　土地主管部门及其工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
　　（二）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的，或者未依法取得乡村建设规划许可证办理乡村建设用地审批手续的；
　　（三）未经城乡规划主管部门同意改变城乡规划区内土地用途的。
　　第六条　建设主管部门及其工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）对未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的建设项目，核发建设项目施工许可证的；
　　（二）核发施工许可证时，擅自改变建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证内容的；
　　（三）对未取得规划许可和规划核实手续的建设工程予以工程竣工验收备案的。
　　第七条　投资主管部门对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的，对属于行政监察对象的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
　　第八条　房屋产权登记部门及其工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）对未经规划核实或者经核实不符合规划条件的新建房屋进行产权登记的；
　　（二）未经城乡规划主管部门同意办理房屋设计用途变更登记的；
　　（三）对未依法取得建设工程规划许可证或者擅自改变建设工程规划许可证内容的建设单位颁发商品房预售许可证的。
　　第九条　城乡规划编制、建筑设计单位或个人有下列行为之一，对属于行政监察对象的直接负责的主管人员、直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）没有资质或者超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制、建筑设计工作的；
　　（二）以送礼、宴请、回扣等不正当手段取得规划编制、建筑设计任务的；
　　（三）违反城乡规划法律、法规、规章和国家、地方有关标准及规划条件，编制城乡规划和进行建筑设计的。
　　第十条　建设单位或者个人有下列行为之一的，对属于行政监察对象的直接负责的主管人员、直接责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分：
　　（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得规划许可的；
　　（二）指使、授意设计单位及设计人员违反国家、地方有关标准及规划条件进行设计的；
　　（三）不按照国家、地方有关标准及规划条件进行工程建设，影响城市规划实施的；
　　（四）未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行工程建设的；
　　（五）未经批准或不按照批准内容进行临时建设，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的。
　　第十一条　有下列行为之一，对属于行政监察对象的有关责任人员给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分：
　　（一）违反城乡规划法律、法规的有关规定，要求、命令、指使有关主管部门实施行政审批的；
　　（二）强令违反城乡规划实施工程建设项目的；
　　（三）干扰、限制、阻挠有关行政机关及其工作人员依法查处城乡规划违法违纪案件的；
　　（四）在城乡规划工作中，利用职权或职务上的便利为他人谋取利益，收受好处，或者为配偶、子女及其配偶、亲友或身边工作人员说情，谋取私利的。
　　第十二条　有关责任人员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。
　　第十三条　违反本规定的，按照干部人事管理权限，由行政监察机关会同城乡规划主管部门等有关部门进行调查处理。需要给予政纪处分的，按照处分权限和相关程序规定办理。受处分人员不服处分的申诉与复查复核，按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定执行。对非行政监察对象违反本规定的，调查机关可向有关行政主管部门提出处理、处罚建议，由有关部门依法处理。需要给予行政处罚或者行业处理的，建议有关行政主管部门或者行业协会依法处理。
　　第十四条　对城乡规划违法违纪行为的行政处分，法律、法规另有规定的，从其规定；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十五条　其他行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，有城乡规划违法违纪行为的行政处分，参照本规定执行。
　　第十六条　本规定自2009年4月1日起施行。






广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2006]7号



各区人民政府，市府直属有关单位:

市交通局《佛山市地方公路及公路两侧广告设施经营权招标投标试行办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年一月四日





佛山市地方公路及公路两侧广告设施

经营权招标投标试行办法

　　　　　

　　第一条　为加强地方公路及公路两侧广告设施管理，规范广告设施经营行为，依据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省公路条例》及省交通厅《广东省公路及两侧广告标牌设施管理规定》等法律、法规及规范性文件的规定，结合我市的实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市境内地方公路及公路两侧广告设施经营权招标投标活动。

本办法所称地方公路及公路两侧，是指从公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的从公路两侧防撞栏、防撞墙外侧五米起算），县道二十米，乡道十米以内范围。

第三条　本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资格、服务质量方案以及竞投的价格为评标依据。

第四条　各区交通主管部门负责招标投标活动的监督管理；各区地方公路管理机构具体负责本辖区范围内的招标投标工作。

第五条　广告设施经营权招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区以外符合条件的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条　拟进行经营权招标的广告设施应当符合《佛山市地方公路非公路标志设置规划》的要求。

中标人应按照《广东省公路及两侧广告标牌设施管理规定》到管辖该公路的区地方公路管理站办理报批手续，并到工商行政管理部门办理户外广告登记审批手续后，方可发布广告。

第七条　招标人由各区地方公路管理机构承担，也可委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有与招标项目相适应的技术、经济管理和编制招标文件的能力；

（三）有类似项目招标的经验；

（四）拥有相应的招标业务人员，具有组织招标、评标的能力；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规、规章。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第八条　广告设施经营权招标分为：公开招标、邀请招标。

公开招标是指通过指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的广告公司发出投标邀请书。

第九条　广告设施经营权招标投标基本程序：

（一）由招标人按照区交通主管部门批准的招标方式发出招标公告；

　　（二）招标人向潜在投标人提供招标文件、解答有关问题、组织踏勘现场；

（三）在招标文件规定的时间内接收投标人送达的投标文件；

（四）开标，审查投标文件；

（五）进行评标；

（六）确定预中标人，预中标人经公示三天后无异议再确定为中标人，发出中标通知书；

（七）中标人按照招标文件的要求与招标人签订广告设施经营权合同。

第十条　招标公告（投标邀请书）应当包括以下主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标依据；

（三）招标项目的概况，包括招标的广告设施的数量、设置地点和使用期限等；

（四）招标方式、时间、地点、获取招标文件的办法；

（五）对投标人的要求；

（六）其他事项。

第十一条　招标文件应当包括如下内容：

（一）招标邀请函；

（二）招标项目名称内容；

（三）投标人资格要求；

（四）投标文件编制要求；

（五）招标方式；

（六）招标的广告设施数量、设置地点、使用期限和规格标准；

（七）招标投标起止日期和开标评标日期、地点等；

（八）履约保证金；

（九）付款方式；

（十）合同条款；

（十一）其他要求及说明。

第十二条　广告设施经营权投标人是指响应招标，参与投标竞争，依法经工商行政管理机关登记注册，核定经营范围为“设计、制作、代理、发布各类广告”的单位，并取得《广告经营许可证》和户外广告发布经营权的单位或个人。

第十三条　投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制，主要包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人基本情况及业绩；

（三）广告设施位置和数量；

（四）广告设施设置方案；

（五）招标文件要求的其他内容。

投标文件须经投标人盖章及其法定代表人签字或者署印，并按招标文件的规定密封。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

第十四条　投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的方式签署、密封和送达，并作为投标文件的组成部分。

第十五条　招标人收到招标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。在招标人要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第十六条　开标应当在招标文件中预先确定的时间、地点公开进行。

第十七条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第十八条　开标时，由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第十九条　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备案。投标人的投标文件无论中标与否，均按规定进行封存处理，不予退回。

第二十条　属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未按招标文件要求密封；

（二）投标文件未按招标文件要求盖章及无其法定代表人签字（或者署印）；

（三）投标人未按要求提交投标保函（或者投标履约保证金）；

（四）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，又未书面声明哪一份为投标方案，哪一份为备选方案；

（五）投标人在一份投标文件中，对同一个广告设施位置有两个或者多个报价；

（六）投标人以不正当手段从事投标活动；

第二十一条　开标后，出现以下情况的，应当重新进行招标：

（一）符合专业条件的投标商或对招标文件作实质性响应不足三家的；

（二）全部投标商报价均低于起标价的。

第二十二条　开标后，招标人和投标人不得通过补充说明和有关资料改变招标文件和投标文件的实质内容。

第二十三条　在符合招标文件要求的情况下，投标人的投标价格高于招标起标价，并且是唯一最高价时，即为中标人。

第二十四条　在竞投过程中，符合招标文件要求而出现两个或两个以上相同的最高价的情况下，由同价人重新报价，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件以及竞投价格进行评审和比较，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十五条　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人从省交通主管部门提供的专家库中随机抽取的专家组成，成员为5人以上单数。

第二十六条　有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：

（一）与本次投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；

（二）与本次投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；

（四）招标路段的公路管理机构或者该路段经营公司的专家；

评标委员会成员在开标前一天在同级交通主管部门监督产生，特殊情况下可在开标前两天产生，但不得超过两天。其成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十七条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第二十八条　评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。

（一）评标场所必须具有保密条件；

（二）只允评标委员会成员、招标人指定的工作人员参加评标会议。非评委会成员不得参与评标及发表有碍评委会成员独立评标的言论。

（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；

（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。

第二十九条　预中标人确定后，应在原招标信息发布渠道发布预中标公告，公示三天后无异议的，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时发布中标公告，将中标结果通知所有未中标的投标人。

第三十条　招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的要求签订广告设施经营权合同。

第三十一条　中标人应当在收到中标通知书之日起三十日内，缴交广告设施经营权费。

第三十二条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应向招标人提交履约保证金，其额度一般为合同总价的1％～3％。履约保证金可以银行保函方式支付。

第三十三条　广告设施经营权中标人应在合同签订后十日内，持中标通知书和合同书到所属地方公路管理机构办理广告设施设置报批手续，经批准后方可设置。

第三十四条　广告设施经地方公路管理机构批准设置后，必须在三个月内设置，逾期视为中标人放弃经营权，履约保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得或重新组织招标。

第三十五条　中标人应当按照合同约定履行义务，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

发现转让或分包转包给他人的，即取消其中标资格，没收履约金，并处以转让、分包项目金额千分之五以上至千分之十以下的罚款，造成招标人损失的还应追究经济责任。

第三十六条　通过招投标取得的广告设施经营权期限最长为五年，期满后由地方公路管理机构收回经营权。

经营期广告设施的所有权属中标人所有，但经营权期限届满后，广告设施不得拆除，其所有权归地方公路管理机构所有。

第三十七条　广告设施经营权费扣除本次招标等费用后，全部归所属区政府地方财政，专项用于地方公路路政和公路两侧广告设施的管理。

第三十八条　在本办法实施之前，经地方公路管理机构批准设置的广告设施，符合规划要求尚未到期的，可以经营到期满，期满后要收回经营权，进行招标投标方式重新确定经营单位。不符合佛山市地方公路非公路标志设置规划的广告设施一律拆除。

第三十九条　本办法自发文之日起施行。