农业部


关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

农经发[2003]8号


各省、自治区、直辖市和计划单列市农（牧、渔）业（厅、局、委、办）：

　　今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

　　一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

　　土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

　　二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

　　当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

　　（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

　　（二）违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回走农民承包地的办法搞劳动力转移等。

　　（三）违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

　　（四）不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

　　（五）利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

　　（六）强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

　　（七）阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

　　（八）侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

　　（九）违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

　　（十）侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

　　（十一）行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

　　（十二）地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

　　三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

　　《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农业行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》（农经发[2002]12号）的要求，检查学习宣传和贯彻实施工作的情况。主要是：

　　（一）组织落实情况。重点是检查各地农业部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

　　（二）学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

　　（三）宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

　　（四）实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

　　四、扎扎实实地做好检查工作

　　下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

　　今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

　　特此通知。

附：农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表

二○○三年七月二十三日


重庆市人民政府


重庆市无线电管理办法
重庆市人民政府


《重庆市无线电管理办法》已经1999年8月16日市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自1999年9月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保障无线电业务的正常运行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内设置、使用无线电台（站），研制、生产、销售、进口无线电发射设备，使用具有无线电波辐射的非无线电设备，必须遵守本办法。
军事系统的无线电管理按照国家有关规定执行。
第三条 本办法所称无线电台（站）是指发射无线电波的无线电设备，包括各波段的无线电通信电台（站）、卫星地球站、广播电台、电视台（含差转台）、雷达和导航、遥测、遥控设备等。
本办法所称具有辐射无线电波的非无线电设备是指用于工业、交通、科学、医疗等方面能够产生电磁辐射的设备。
第四条 无线电频谱资源属国家所有。
无线电管理贯彻科学管理、促进发展的方针，遵循统一规划、合理开发、集中管理、分级负责、有偿使用的原则。
第五条 鼓励对无线电频谱资源的开发、利用和管理的科学研究，推广先进技术，提高无线电频谱资源的利用率。

第二章 管理机构及职责
第六条 市无线电管理机构负责全市无线电管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法规、规章；
（二）制定全市无线电管理的具体规定；
（三）规划全市无线电台（站）的建设布局和频率的使用；
（四）按照审批权限审批无线电台（站）的地址、设置和使用，指配频率和呼号，核发《中华人民共和国无线电台执照》（以下简称电台执照）；
（五）依照国家有关规定，对无线电台（站）和生产、研制、销售、进口无线电发射设备等事项进行监督管理；
（六）无线电监测；
（七）协调处理电磁干扰等无线电管理事宜；
（八）组织实施无线电管制；
（九）国家无线电管理机构和市人民政府规定的其他职责。
根据工作需要，市无线电管理机构可在特定地区设立派出机构，负责指定区域内的无线电管理工作。
第七条 区县（自治县、市）依法设立的无线电管理机构，按照本办法规定和职责分工，负责本辖区内的无线电管理工作，业务上接受市无线电管理机构的领导。具体职责分工，由市无线电管理机构依照国家有关规定另行制定，报市人民政府批准后执行。

第三章 无线电台（站）的设置和使用
第八条 设置、使用无线电台（站）必须具备下列条件：
（一）无线电设备符合国家技术标准，不得对已设无线电台（站）造成干扰和对人体健康构成威胁；
（二）无线电台（站）工作环境安全可靠；
（三）操作人员具有相应的业务技能和操作资格；
（四）管理人员熟悉无线电管理法规、规章和技术规范；
（五）有相应的管理制度和措施；
（六）大型台（站）和设备较多的单位配有专门机构或专兼职管理人员；
（七）取得无线电管理机构核发的电台执照；
设置个人业余无线电台（站），按国家有关规定办理：
第九条 设置、使用无线电台（站），按下列程序办理：
（一）由设置、使用无线电台（站）的单位或个人向市无线电管理机构提出书面申请并经所在地无线电管理机构或派出机构签署意见；
（二）市无线电管理机构预指配频率；
（三）市无线电管理机构或其委托的无线电管理机构按照国家规定对拟设置台（站）的电磁环境进行测试；
（四）申请者按预指配频率进行必要的技术设计或可行性论证；
（五）市无线电管理机构对技术设计或可行性论证进行审查，符合要求的，发给批准文件；
（六）市无线电管理机构或其委托的无线电管理机构按照国家规定对购置的无线电发射设备进行检测，检测合格的，方可安装调试、试运行；
（七）试运行1至3个月，设置台（站）的单位或个人向无线电管理机构提出书面验收申请，由市无线电管理机构或其委托的无线电管理机构进行验收，验收合格的，在7日内核定电台呼号，核发电台执照。
仅在区县（自治县、市）特定行政区范围内通信或服务的无线电台（站）（不含短波电台，微波台站），由市无线电管理机构委托所在地无线电管理机构审批。
第十条 固定无线电台（站）的建设布局，应遵守电磁环境保护有关规定。位于城市规划区内和本市行政区域内跨区通信或服务的无线电台（站），由市无线电管理机构会同市有关部门进行选址，并按城市规划管理程序办理规划管理有关手续。
固定无线电台（站）工作环境、微波路由需要保护的，由设台单位报请市规划行政主管部门审查批准后，市规划行政管理部门统筹安排。
建设项目不得影响受保护无线电台（站）的工作环境、微波路由。确因城市建设需要，建设项目影响了受保护无线电台（站）工作环境、微波路由的，建设单位应当采取措施消除影响；给受保护无线电台（站）造成损失的，建设单位应当给予补偿。
第十一条 在城市规划区内设置微波站、雷达站、广播电视台等无线电台（站），必须符合城市规划。其天线高度由市无线电管理机构或派出机构商城市规划部门确定。
在人口稠密的城区内，不得建设和使用微波电路，原已建的微波电路应逐步改为其他通信方式。
第十二条 经国家有权部门批准在本市行政区域内设置、使用的无线电台（站）的，设置无线电台（站）的单位在使用前必须报市无线电管理机构登记备案并接受其指导、监督。
第十三条 遇有危及人民生命财产安全的紧急情况，可以临时动用未经批准设置使用的无线电设备，但是应当及时向市无线电管理机构报告；紧急情况解除后，必须停止使用。
第十四条 无线电台（站）经批准使用后，应按无线电管理机构核定的项目内容进行工作。确需变更的，必须事先向原审批机构办理变更手续。
无线电台（站）应当按照指配的呼号使用，不得发送和接收与工作无关的信号，不得故意干扰无线电业务。
第十五条 撤销无线电台（站）或报废无线电收发信设备的，应当向原批准机构办理有关注销手续。
停用无线电收发信设备的，应当向原批准机构办理停用手续，停用时间不得超过1年。需要恢复使用的，应当重新办理启用手续；对停用时间超过1年未办理启用手续的，由原批准机构予以注销。
第十六条 使用无线电设备的单位和个人，必须严格遵守国家有关保密规定。
第十七条 使用无线电台（站）的单位和个人，应当按照国家和市无线电管理机构的规定办理年检手续。
第十八条 购买、使用公众无线电话，按照国家有关规定办理。

第四章 频率管理
第十九条 指配和使用频率，必须遵守国家有关频率管理的规定。指配频率应确定使用期限，频率使用期限从无线电管理机构批准设台之日起计算。使用期满需继续使用的，应在期满30日前向原指配机构办理续用手续。逾期未办者，视为自动放弃频率使用权。
第二十条 经指配的频率，使用单位不得擅自改变。确需改变的，应向原批准机构报批。
经无线电管理机构分配或指配的频率在使用期限内，原指配频率的无线电管理机构可以进行调整或根据国家规定提前收回。
无正当理由，在2年内闲置不使用的频率，由无线电管理机构收回。
第二十一条 未经无线电管理机构批准，任何单位和个人不得转让、出租频率。
第二十二条 因国家安全和重大任务需要实施无线电管制时，管制区域内设有无线电发射设备和其他辐射无线电波设备的单位和个人，必须严格遵守有关管制的规定。
第二十三条 对依法设置的无线电台（站），无线电管理机构应当保护其使用的频率免受有害干扰。
无线电管理机构在协调处理依法设置、使用的无线电台（站）的相互有害干扰时，应当遵循带外让带内、次要业务让主要业务、后用让先用、无规划让有规划的原则。
对航空器、船舶的安全运行或其他遇险与安全通信产生有害干扰的无线电台（站），必须立即停止使用。
第二十四条 设置、使用无线电台（站），应当按照国家和市的有关规定缴纳无线电管理费用。

第五章 无线电发射设备的研制、生产、销售、进口
第二十五条 研制、生产无线电发射设备，应事先向市无线电管理机构提交书面申请和有关技术资料，由市无线电管理机构审核并转报国家无线电管理机构核准。
第二十六条 研制、生产无线电发射设备时，应采取措施抑制电波发射。进行实效发射试验时，应报市无线电管理机构批准或转报。
第二十七条 进口无线电发射设备，应按照国家有关管理规定办理进口手续。
单位和个人销售无线电发射设备，应当具有相应的专业技术人员和检测、维修能力并经无线电管理机构批准。
销售、进口的无线电发射设备，其型号必须经国家无线电管理机构核准。经市无线电管理机构或委托的无线电管理机构对发射特性检查合格后，方可向用户销售无线电发射设备。
第二十八条 生产、销售的无线电发射设备，必须符合国家技术标准和有关产品质量管理的规定。县级以上产品质量监督管理部门应当会同无线电管理机构加强对生产、销售无线电发射设备的监督、检查。

第六章 非无线电设备的无线电波辐射
第二十九条 工业、科学、医疗设备、电气化运输系统，高压电力线及其他电器装置产生的无线电波辐射，必须符合国家电磁辐射环境保护管理的有关规定，不得对无线电业务产生有害干扰。
第三十条 产生无线电波辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰，其选址定点应当由市规划行政部门会同无线电管理机构进行必要的技术论证，并按照协调一致的意见执行。
第三十一条 非无线电设备对航空器、船舶的安全运行或其他遇险与安全通信产生有害干扰的无线电台（站），必须立即停止使用。

第七章 涉外无线电管理
第三十二条 无线电频率划分、分配、协调的涉外事宜，以及本市行政区域内的电台与境外电台的相互有害干扰，统一由市无线电管理机构报请国家无线电管理机构与相关的国际组织、国家或地区交涉。
第三十三条 外国驻渝领事馆和其他享有外交特权的国际组织驻渝代表机构设置、使用无线电台（站），携带或运载无线电设备进入本市，必须取得国家无线电管理机构批准证明。
其他驻华代表机构、来华团体、客商在本市设置、使用无线电台（站），携带或者运载无线电设备进入本市，事先由业务主管部门或接待单位报市无线电管理机构批准或转报，并送市级以上国家安全机关备案。
第三十四条 外国船舶电台、航空器电台、车载电台在本市使用时，应当遵守中华人民共和国缔结或参加的国际条约以及法律、法规和本办法的规定。
第三十五条 未经国家无线电管理机构批准，外国及港、澳地区的组织或个人不得运用电子监测设备在本市行政区域进行电波参数测试；任何部门和单位不得擅自聘请外国和港、澳地区的组织或人员在本市行政区域进行电波参数测试。

第八章 无线电监测和监督检查
第三十六条 市无线电监测站负责组织对全市设置、使用的无线电台（站）信号实施监测。
有关区县（自治县、市）的无线电监测站负责对本行政区内设置、使用的无线电台（站）信号实施监测，接受市无线电监测站的业务指导。
监测技术人员履行监测职责时，有关单位和个人应当积极配合。
第三十七条 无线电监测站的主要职责是：
（一）监测无线电台（站）是否按规定程序和核定的项目工作；
（二）受理并查找无线电干扰和未经批准使用的无线电台（站）；
（三）测定无线电设备的主要技术指标；
（四）检测工业、科学、医疗等非无线电设备的无线电波辐射；
（五）进行电磁环境测试、分析，为无线电管理机构规划、指配频率和审批无线电台（站）的建设布局等提供技术依据；
（六）承办无线电管理机构交办的其他工作。
第三十八条 无线电管理机构设立的无线电管理检查员，应当严格按照有关法律、法规、规章和本办法的规定对无线电管理的各项工作进行监督检查。无线电管理检查员在职权范围内实施监督检查，有关单位和个人应予配合。

第九章 法律责任
第三十九条 有下列行为之一的，由市无线电管理机构或由派出机构按市无线电管理机构委托的权限依照下列规定予以处理：
（一）擅自设置、使用无线电台（站）的，责令改正，查封或没收设备，可以并处3000元以上5000元以下的罚款；
（二）设置、使用无线电台（站）手续不全或失效的，责令限期改正，逾期不改正的，予以查封或没收设备，并处1000元罚款；
（三）船舶、机车、航空器上的制式电台无执照或未注册登记的，责令改正，处2000元罚款；
（四）业余无线电台未按规定办理设台审批手续的，责令改正，查封或没收设备；
（五）新设台（站）未经检测验收或验收不合格而投入使用的，频率使用期满不办理续用手续的，不参加规定的无线电设备检测的，发射或接收与工作无关信号的，责令限期改正，逾期仍不改正的，予以查封设备，并处1000元罚款；
（六）擅自使用未经批准的频率，予以查封或没收设备，并处5000元罚款；
（七）不按期缴纳频率占用费的，限期缴纳；逾期半年不缴纳频率占用费，无线电管理机构可以申请人民法院强制执行，并可视为用户自动放弃频率使用权，由无线电管理机构采取措施收回频率；
（八）拒不执行调整或收回频率决定的，处1000元罚款，并收回频率；
（九）擅自转让、出租或变相出租频率的，收回频率，没收违法所得，并处5000元罚款；
（十）擅自编制、使用电台呼号的，予以查封设备，并处2000元罚款；
（十一）设置、使用不符合技术标准及有关规定的设备，或擅自改变规定工作项目，对其他无线电业务产生有害干扰的，责令改正，可处1000元以上3000元以下的罚款；
（十二）故意干扰合法业务的，予以没收设备，吊销电台执照，并处5000元罚款；
（十三）无线电发射设备或非无线电设备对航空器、船舶安全构成威胁，责令立即改正，拒不改正的，予以查封或没收设备，并处5000元罚款；
（十四）使用不合标准的工业、科学、医疗设备造成有害干扰的，责令限期改正，逾期仍不改正的，处1000元罚款；
（十五）研制、生产、销售单位进行实效发射试验，未办临时设台手续的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；
（十六）未经批准，生产无线电发射设备的，责令限期改正，逾期仍不改正的，予以查封或没收设备，并处3000元以上5000元以下的罚款；
（十七）进口未经核准的无线电发射设备的，或擅自销售无线电发射设备、销售未经核准的无线电发射设备的，予以查封或没收设备，并处1000元以上3000元以下的罚款；
（十八）境外人员未经批准进行电磁环境测试的，或擅自设置、使用、携带、运载无线电设备入境的，予以没收设备，并处5000元罚款。
第四十条 违反本办法规定，给国家、集体或个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；市无线电管理机构应当追究或建议有关部门追究直接责任人和单位领导人的行政责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 无线电管理机构工作人员泄露国家机密、滥用职权、玩忽职守、挪用私分频率占用费或利用频率资源谋取私利的，由其所在单位或有关机关给予警告直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对无线电管理机构具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十章 附则
第四十三条 国家部委会同国家无线电管理机构制定有关无线电管理特殊规定的，从其规定。在特殊规定未颁发前，按本办法执行。
第四十四条 本办法由重庆市无线电管理机构负责解释。
第四十五条 本办法自1999年9月1日起施行。



1999年8月24日