中国政府 多哥共和国政府


中华人民共和国政府和多哥共和国政府贸易协定


（签订日期１９８１年３月１２日 生效日期１９８４年４月２３日）
　　中华人民共和国政府和多哥共和国政府（以下简称缔约双方），为加强和发展双方间的贸易关系，本着合作互利的精神，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方同意，在征收进口、出口、转口、边境商品的关税及其附加税以及许可证的发给和办理海关手续方面相互给予最惠国待遇。
　　但是，上述条款不适用于：由于缔约任何一方成为或将成为某一关税联盟、自由贸易区或类似组织的成员国而取得的优惠和便利。

　　第二条　中华人民共和国和多哥共和国之间的贸易往来需按本协定的规定并参照各自国家现行的进出口法律和规章进行。

　　第三条　缔约双方根据两国现行的进出口法律和规章、对下列暂时进口的商品相互免除关税：
　　一、不作出售的，用于订货及广告宣传的商品样品与广告器材。
　　二、用于在缔约双方领土上参加国际博览会和举办展览会的展出商品和物品。
　　三、按暂时进口制度进口的货物与商品。
　　上述商品如出售应征收关税和其他税费。

　　第四条　双方进口与出口的商品应由中华人民共和国对外贸易企业和多哥共和国的自然人或法人签订合同进行。

　　第五条　按本协定进行的贸易交换以可自由兑换的货币结算。

　　第六条　为了鼓励两国之间的贸易发展，缔约双方根据各自的法律和规章，对参加国际博览会与举办展览会相互尽可能给予必要的便利。

　　第七条　为了不断加强两国间的贸易关系和监督本协定的顺利执行，讨论和解决双方贸易中出现的问题，缔约双方同意成立由两国政府代表组成的混合委员会。
　　根据缔约任何一方的要求，委员会在北京或洛美举行会议。会议日期由双方另行商定。

　　第八条　本协定自签字之日起临时生效，并按照两国各自现行的法律批准之日起正式生效，有效期为一年。
　　如在期满前九十天，缔约任何一方未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。

　　第九条　本协定期满后，上述规定仍适用于在本协定有效期内签订的、但尚未执行的合同。
　　本协定于一九八一年三月十二日在洛美签订，正本共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方已相互通知完成各自法律程序，本协定自一九八四年四月二十三日起生效。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　多哥共和国政府代表
　　　　　郑　拓　彬　　　　　　　　　　阿纳尼·阿卡波·阿那尼奥
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
浅析土地征用补偿犯罪定性问题

张弘默


　　随着我国高速公路建设投资力度的加大，高速公路已逐渐成为我国交通网络的大动脉，但是伴随着高速公路的开工建设一些“有心人”将征地补偿款当成了“唐僧肉”，争相来食，在大肆蚕食鲸吞的同时，在体验到“一夜暴富”喜悦的同时，等待他们的是法律公正的审判。
　　日前黑龙江省北安市人民法院审结了8件贪污、挪用征地补偿款的案件，案值共计人民币40余万元，上述数字的背后代表了国家的损失， 同时也体现出征地补偿已成为职务犯罪的重灾区。在这类案件的审理过程中，合议庭常在案件的定性与犯罪数额的确定上产生分歧，笔者借此文浅谈此类犯罪的定性问题，以期达到抛砖引玉的效果。
　　此类犯罪主要涉及四个罪名，有贪污罪、挪用公款罪与职务侵占罪、挪用资金罪，在认定上，一个重要的区别点在于：犯罪对象是否为公共财产。《刑法》第九十一条明确规定了公共财产的范围：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征地补偿费用的构成：1、土地补偿费；2、安置补助费；3、地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用在流转过程的不同阶段，即在支付前后（进入村财务帐目）和分配前后的属性是不同的。从土地征收补偿费用的来源看，凡经政府批准征地以及转让给国有单位用地所得到的补偿费用，其款项主要来源于政府或国有单位，因此，在进入村财务帐目之前，征地补偿费用属于国有财产，对此没有异议。但是，在进入村财务帐目之后，则需要具体分析。
首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村经济组织所有”。因此，土地补偿费支付后，即进入村财务帐目后，就属于村民委员会集体所有，系集体所有的公共财产。
　　其次，地上附着物和青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有”，因此在分配后显然归附着物和青苗所有人所有，属于私人财产，对此不可能成立村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪。至于在进入村账务账目之后分配给所有人之前，村基层组织对此只是协助人民政府进行暂时管理，没有所有权，根据刑法第九十一条的规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论，因此属于公共财产。
　　最后，征地安置补助费的情况比较复杂。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置的补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。可见，征地安置补助费支付后可以分为三种情况：一是需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，属于集体所有的公共财产，成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。二是由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；三是不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人员的保险费用。后两种情形在支付后，属于个人财产，村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪构成客体已经不复存在了。因此，后两种在费用分配或者处置后不涉及农村基层组织人员的职务犯罪问题。而第一种由农村集体经济组织管理和使用的征地安置补助费则成为关于适用立法解释争议的焦点。
　　安置补助费的性质到底如何？安置补助费是由省级以上人民政府确定的。按照土地管理法实施条例规定，征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。可见，农村集体经济组织对安置补偿费只是享有管理和使用权，而非所有权。安置补偿费只能用于失地农民的安置，而不能用作其他。同时，对安置补偿费的使用情况，乡镇人民政府享有监督权。这里的安置补偿费，其实质应理解为安置基金，属于公款性质。因此，在征地安置补助费支付进入村账务账目后未作处置前，可以成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。
　　通过上述对犯罪对象和犯罪主体的具体分析，村民委员会等村基层组织在“土地征收补偿费用”的问题上涉嫌犯罪的性质有了一定的界定，对此类案件的管辖权有了进一步的明晰。但是，由于村财务管理比较混乱，各类款项互相混淆的情况比较常见，况且征地补偿费用各部分在其中也难以区分，办案实践中往往对被侵占挪用款项具体属于哪一部分争议较大。笔者认为，这是村干部的管理问题，部分款项被侵占挪用后尽管难以具体区分款项性质，但只要有征地补偿费的成份，其中不否认有国有财产的存在，应以贪污或挪用公款，追究其刑事责任。


黑龙江省北安市人民法院 张弘默