贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第99号


　　《贵阳市生鲜牛奶管理办法》已经2002年1月7日市人民政府常务会议通过现予发布，自2002年3月1日起施行。

　　 市 长
　　 二○○二年一月十六日


　　
贵阳市生鲜牛奶管理办法



　　第一条 为加强对生鲜牛奶生产经营过程的监督和管理，保障生鲜牛奶质量，保护广大消费者身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事生鲜牛奶生产经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
　　前款所称的生鲜牛奶，是指正常饲养的无传染病的健康母牛生产的、未经加工的原料奶。
　　第三条 贵阳市农业行政主管部门是本市生鲜牛奶业的行政主管部门，其所属的动物防疫监督机构具体负责生鲜牛奶监督管理工作。区、县（市）农业行政主管部门负责所辖区域内生鲜牛奶的管理工作。
　　卫生、质量技术监督、工商行政管理、物价等部门，根据国家的有关标准，按照各自的职责，协同做好生鲜牛奶监督管理工作。
　　第四条 生产生鲜牛奶的单位或个人所饲养的奶牛应当经过县级以上动物防疫监督机构的检验，取得《动物防疫合格证》，饲养人员应当持有卫生部门颁发的健康证，方能进行生鲜牛奶生产。
　　第五条 县级以上动物防疫监督机构按照畜牧兽医专业技术要求，对生产生鲜牛奶的单位或个人所饲养的奶牛进行不定期的健康检查，对不健康的奶牛，应当按规定处理。
　　第六条 饲养奶牛、生产生鲜牛奶的单位或个人应当具备下列条件：
　　（一）有独立的奶牛饲养场区或圈舍；
　　（二）有相关的生产操作规程和管理制度，牛体、牛舍、挤奶器具及周围环境场地必须清洁卫生；
　　（三）有与生产规模相适应的生产设备，兽医防疫设备和设施；
　　（四）有相应的专业技术人员。
　　第七条 生产设备应当定期消毒，保持清洁卫生。生鲜牛奶的储存、运输，应当使用无毒无害的容器盛装。
　　第八条 牛奶生产者在牛奶挤出后，应当在4小时内将生鲜牛奶降温至2-8℃保存。不具备降温条件的生产者，应当在2小时内将生鲜牛奶交售到生鲜牛奶收购站。
　　第九条 生产者应当销售符合国家卫生、质量标准的生鲜牛奶。有下列情形之一的不得销售：
　　（一）乳腺炎奶和乳房创伤奶；
　　（二）产后七天内的初奶和产前15天内的末奶；
　　（三）应用抗生素药物期间和停药5天内的牛奶；
　　（四）患结核病、布氏杆菌病等传染病牛所产的牛奶；
　　（五）掺杂、掺假、变质的牛奶；
　　（六）使用违反《饲料药物添加剂使用规范》及其它有关规定饲喂奶牛所产的牛奶；
　　（七）不符合第七条、第八条规定的牛奶；
　　（八）其他不符合安全性牛乳质量标准的牛奶。
　　第十条 从事生鲜牛奶收购的单位和个人（以下简称收购者）应当具备以下条件：
　　（一）有生鲜牛奶冷却、冷藏保鲜成套设备和设施；
　　（二）有能够进行生鲜牛奶的蛋白、脂肪、比重、酸度、微生物指标检测的化验室；
　　（三）有与牛奶收购相适应的专业技术人员；
　　（四）有健全的生鲜牛奶收购、贮藏、质量控制、卫生防疫等操作规程和管理措施。
　　第十一条 收购者在收购过程中对生鲜牛奶应当进行卫生质量检验，经检验不符合质量标准的生鲜牛奶，不得收购。生鲜牛奶的收购标准，按国家有关规定执行。
　　第十二条 从事生鲜牛奶收购的质检人员、收奶人员应当经农业行政主管部门专业培训后持证上岗，并取得卫生行政主管部门核发的《健康证》。
　　第十三条 农业行政主管部门应当对收购者收购的牛奶进行不定期检查，发现收购牛奶有毒有害的，应当立即销毁。
　　第十四条 未经消毒、加工包装的生鲜牛奶，不得进入消费市场销售。
　　第十五条 违反本办法规定，未办理《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定予以处罚。
　　第十六条 违反本办法有下列情形之一的，由农业行政主管部门按下列规定予以处罚： （一）对不具备第六条规定的生产条件之一的，责令其限期整改；逾期不改的，可处以1000元以下的罚款；
　　（二）违反第七条、第八条、第九条规定的，处以100元以上1000元以下罚款；
　　（三）不具备第十条规定条件之一的，责令其限期改正；逾期不改的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（四）违反第十一条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（五）违反第十二条规定，未取得上岗证而从事生鲜牛奶质量检测的，按每人300元以下处以罚款；
　　（六）违反第十四条规定的，责令改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
　　农业行政主管部门可以委托动物防疫监督机构实施前款所规定的处罚。
　　第十七条 违反本办法同时违反其它有关规定的，由有关部门依法处理。
　　第十八条 拒绝、阻挠监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
　　第十九条 生鲜牛奶监督管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分。
　　第二十条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第二十一条 本办法自二○○二年三月一日起施行。


　　
《贵阳市生鲜牛奶管理办法》起草说明

　　一、 制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》的必要性
　　贵阳市生鲜牛奶业日益发展，为市民生活质量的提高作出了巨大的贡献，也成为农民增收致富的渠道之一。但还存在管理不规范，饲养、生产等环节时有违反有关规定，各企业执行不同的程序、标准，在生鲜牛奶的生产、收购环节存在掺杂使假，零星散养奶牛户的牛奶未经加工、消毒、包装逃避检查流入市场，缺乏统一监督管理，给市民生活带来很大隐患。为保证贵阳市生鲜牛奶行业的健康发展，提高生产生鲜牛奶的质量，保护人民的身体健康，保护奶牛饲养户及收购者的合法权益，制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》以加强管理确有必要。
　　二、 起草过程和主要依据
　　1、起草过程：
　　市农业局组织专业人员从2000年开始，依据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称“防疫法”）及有关规定和国家相关的技术标准，借鉴了上海、大连等城市有关生鲜牛奶管理的经验和做法，结合本市实际制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》。在制定过程中，征求了各区、县（市）政府的意见和工商、卫生、质量技术监督、物价等部门的意见，共讨论修改7稿后形成《贵阳市生鲜牛奶管理办法》。
　　2、 主要依据:
　　（一）根据《防疫法》第一章第六条规定：县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。
　　（二）《防疫法》第四章第三十条规定：动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。
　　（三）《防疫法》第六章列举了经营者违反国家有关规定予以处罚金额和执法人员违反规定给予的行政处分、经济处罚细则等。
　　（四）根据中华人民共和国国家标准GB6568—1996《奶牛场卫生及检疫规范》规定了奶牛场的环境设计与设施、饲草料及饮水、饲养管理、挤奶人员、生产工艺、鲜奶储存及运输的卫生和防疫、检疫要求。
　　三、需要说明的问题
　　1、《防疫法》中动物、动物产品未提及牛奶，但在列举的动物产品后用了一个“等”字，国际卫生法典中动物产品指：肉类、鱼产品以及供人类消费和供医药、农业或工业用的动物产品。其中供人类消费的动物产品是指蛋制品、牛奶、奶制品和蜂蜜。因此，《防疫法》适用范围包括牛奶。
　　2、本办法对生鲜牛奶的生产、收购环节作了具体规定，而牛奶成品的销售管理按食品卫生法及产品质量法的有关规定执行。
　　3、本办法列举不得销售的几种生鲜牛奶中，对患病奶牛目前的检测方法是：奶牛布氏杆菌病、结核病每年由市动物防疫监督机构定期按专业技术规程进行检疫，其它影响生鲜牛奶生产和质量有关的疾病（如乳腺炎和乳房创伤），由技术员、收购员根据掌握的专业基础知识作出判断。
　　4、本办法中规定在牛奶挤出后，应当在4小时内降温至2-8℃保存，依据是国家的生鲜牛奶的保鲜标准GB6568-1996《奶牛场卫生及检疫规范》。
　　5、关于违反本办法规定的处罚设定，是依据《防疫法》和省人大常委会《关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》，结合本市实际制定的。



四川省绵阳市人民政府办公室


关于印发《绵阳市计划用水和节约用水管理办法》的通知

　
绵府办发［2004］89号


各县(市、区)人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处、市级各部门：
　　《绵阳市计划用水和节约用水管理办法》已经市政府第 43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年十二月二十一日


绵阳市计划用水和节约用水管理办法

　　第一条 为加强计划用水和节约用水管理,建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，促进国民经济和社会发展，根据《中华人明共和国水法》等法律、法规的规定，结合绵阳市实际，制定本办法。
　　第二条 凡绵阳市行政区域内从事取水、供水、用水及其相关管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 计划用水和节约用水工作遵守统筹规划、提高用水效率、全面推进的原则，实行用水总量控制、定额管理和价格调控相结合的制度，保障区域水资源供需总体平衡。
　　第四条 各级人民政府应当加强对节约用水的管理，大力推进节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，奖励节约用水成绩显著的单位和个人。
　　第五条 各级人民政府应当普及节约用水的科学知识，宣传水的忧患意识，使全社会树立起节约水资源光荣、浪费水资源可耻、破坏水资源犯罪的社会公德。
　　第六条 任何单位和个人都有节约用水的义务，有权对破坏水资源和浪费水资源的行为进行检举。鼓励社会团体和公众参与节约用水的宣传、教育、推广、实施和监督。
　　第七条 市水行政主管部门主管全市计划用水和节约用水工作，负责组织、指导和监督全市计划用水和节约用水工作。主要行使以下职能：
　　（一）拟定全市的节约用水政策、编制节约用水规划；
　　（二）贯彻并指导实施国家有关计划用水和节约用水的法律、法规，督促落实节水指标和节水措施；
　　（三）负责制定全市年度水资源量的分配方案和水量调度计划以及计划取用水量和节约用水计划，实施水量的统一调度；
　　（四）会同有关部门推行节水产品、器具质量认证制度,推广和普及节水产品；
　　（五）负责全市计划用水、节约用水的统计上报工作；
　　（六）负责全市节约用水的组织协调和监督管理工作。
　　市级有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门做好有关节约用水工作。
　　各县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域的计划用水和节约用水的统一管理和监督工作。各县（市、区）有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门做好有关节约用水工作。
　　第八条 为实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展，按照建设节水型社会的要求，在全市范围内实行用水定额管理和总量控制相结合的用水管理制度。
　　第九条 市、县两级人民政府将计划用水和节约用水纳入国民经济和社会发展规划。
　　市、县水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实行水量统一调度；有关地方政府必须服从。
　　市、县发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据绵阳市用水定额、经济技术条件以及水量分配方案分配的供本行政区使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水计划实行总量控制，并由水行政主管部门具体实施。
　　用水计划应当向社会公示，接受社会监督。
　　第十条 用水单位应于每年11月1日前向供水单位报送年度用水计划，供水单位根据用水单位所报用水计划及工程状况编制年度供水计划，于每年 11 月 15 日前向水行政主管部门申请年度用水计划。
　　水行政主管部门应对供水单位编制的年度供水计划进行核实，综合考虑经济社会发展水平、供水工程状况及可供水量等，于 12 月 31 日前以书面形式下达其年度供水计划。
　　自备水源取水单位，直接向有管辖权的水行政主管部门报送年度用水计划，并按照下达的用水计划用水。
　　绵阳市规划区内的各供水企业和自备水源取水单位、市水行政主管部门管辖权限内的供水、取水单位，以及受省人民政府水行政主管部门委托管理的供水、取水单位的年度供水计划或年度用水计划，报送市水行政主管部门审查批准后执行。
　　其他供水、取水单位的年度供水、用水计划报送各县（市、区）水行政主管部门审查后批准执行。
　　第十一条 对水资源严重不足的地区，进行行业结构调整，严格限制高耗水工业项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目；调整农业种植结构，禁止农业粗放型用水。
　　第十二条 各级水行政主管部门要会同经济、建设、技术监督等行政主管部门，按照国家有关认证制度和市场准入制度的要求，推广应用节水器具。
　　第十三条 凡新建、扩建、改建的建设项目，应当制定节水措施，配套建设节水措施。节水措施应当实行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，取水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位的“三同时、四到位”制度。
　　对不执行“三同时、四到位”制度的，计划主管部门不予立项、水行政主管部门不予颁发取水许可证。
　　第十四条 绵阳市行政区域内实行用水企业水平衡测试制度。用水企业应当经常进行水平衡测试工作，进行合理用水分析、采取节约用水措施，水平衡测试报告报送水行政主管部门。
　　第十五条 绵阳市行政区域内的供水企业应当对供水管网进行全面普查和检测，并建立完备的供水管网节水技术改造，降低管网漏失率。
　　各级水行政主管部门应当会同有关部门根据节约用水规划，制定城市管网漏失率控制目标并组织考核。
　　第十六条 各级人民政府应当积极推行灌区节水管理，改革灌溉管理体制，改造灌溉设施和技术，提高灌溉水的有效利用率。
　　全市所有灌区逐步做到按定额配置灌溉水量，推行政府扶持、用户参与、灌区自主经营的良性运行机制。利用市场机制，推广发展农业工程节水技术和农业节水技术。重点推行用水计量设施。
　　第十七条 城镇居民生活用水，全面实行装表计量、按户计量收费。所有新建、扩建、改建的公共和民用建筑应当安装使用节水型器具。限期更换现有公共建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具。城镇绿化推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术和污水再生利用。引导居民限期淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。
　　第十八条 工业生产用水实施总量控制。限制高耗水建设项目，禁止引进高耗水、高污染工业建设项目。新建企业必须采用节水技术、工艺和设备。现有企业逐步淘汰落后的、耗水量的工艺、设备和产品，向节水型方向转变，通过技术改造，逐步实现节水设备更新。用水企业的工业重复用水率未达标的，不予增加用水计划。
　　第十九条 节约用水设施应保持正常运行，不得擅自拆除或闲置。
　　第二十条 取水、供水、用水应当计量，并按照经批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。
　　超定额或超计划用水加价部分水费按水费征收有关规定由水行政主管部门征收，定期上缴同级财政。
　　第二十一条 建立健全取、用水单位节约用水考核指标体系，建立行业万元国内生产总值用水参照体系，引导产业结构调整和促进节水技术的推广应用。
　　第二十二条 未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期补办取水许可有关手续；逾期不补办或补办未批准的，责令拆除违法水工程；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或个人负担，并处以１万元以上１０万元以下的罚款。
　　虽经水行政主管部门同意，但未按照要求修建水工程的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处１万元以上１０万元以下的罚款。
　　第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处２万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
　　（一）未经批准擅自取水的；
　　（二）未依据批准的取水许可规定条件取水的。
　　第二十四条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令停止使用，限期改正，处５万元以上１０万元以下的罚款。
　　第二十五条 有下列情况之一的，由发放取水许可证的水行政主管部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报同级人民政府批准，吊销其取水许可证。
　　（一）未依照规定取水的；
　　（二）未在规定期限内装置取、供水计量设施的；
　　（三）拒绝提供水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（四）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
　　（五）将依照取水许可证取得的水非法转售的。
　　第二十六条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处２万元以上１０万元以下罚款。
　　第二十七条 不同行政区域之间发生水事纠纷，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　（一）拒不执行水量分配方案和水量调度预案的；
　　（二）拒不服从水量统一调度的；
　　（三）拒不执行上一级人民政府的裁决的；
　　（四）在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，单方面改变水的现状的。
　　第二十八条 本办法由绵阳市水行政主管部门负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。