山东省人大常委会


山东省村务公开条例

2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过





第一章　总　则




　　第一条　为了规范村务公开工作，保障村民依法行使对村务进行民主监督的权利，完善村民自治制度，促进民主管理，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内农村村务公开工作。
　　
　　第三条　村务公开应当坚持全面、真实、及时、规范的原则，实行事前、事中、事后全过程公开。
　　
　　第四条　村民委员会应当依照法定内容、步骤、时间、形式实施村务公开。
　　村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责。
　　
　　第五条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内村务公开工作的组织协调和监督。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村务公开工作中财务公开的指导监督工作。
　　财政、司法、监察、人口与计划生育、国土资源、林业等有关部门在各自职责范围内做好村务公开工作。
　　
　　第六条　乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，承担下列工作：
　　（一）帮助完善村务公开规章制度;
　　（二）对村民委员会成员、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行业务培训;
　　（三）接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议;
　　（四）对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查。
　

第二章　村务公开的内容
　

　　第七条　下列经济发展事项应当公开：
　　（一）集体经济发展规划和年度计划及其实施;
　　（二）集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况;
　　（三）集体建设用地和房产的经营管理;
　　（四）农村耕地、山地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营;
　　（五）财务收入、支出和债权债务;
　　（六）集体经济收益及其使用;（七）集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配;
　　（八）办公经费的使用;
　　（九）水电费的价格、用量和收缴。
　　
　　第八条　下列社会发展事项应当公开：
　　（一）年度工作计划及实施;
　　（二）公益事业的发展规划及实施;
　　（三）符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励辅助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容;
　　（四）各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用;
　　（五）接受公益性捐赠情况;
　　（六）学龄儿童的入学情况;
　　（七）宅基地的申报、批准和使用;
　　（八）村通路、通水等一事一议费用收缴及使用情况;
　　（九）旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额;
　　（十）享受误工补贴的人数、标准及数额。
　　
　　第九条　除本条例第七条、第八条规定的事项外，经1燉10以上村民或者1燉5以上村民代表联名要求公开的其他事项，也应当纳入村务公开的内容。
　　
　　第十条　村民委员会应当及时、全面宣传涉及农民利益的法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。
　　
　　第十一条　村民委员会应当随着农村经济和社会的发展，不断拓展和丰富村务公开的内容，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。
　　
　　第十二条　村民委员会应当建立村务公开档案，确保档案资料真实、完整，其保存期限与村财务账簿相同

第三章　村务公开的程序




　　第十三条　村务公开应当按照下列步骤进行：
　　（一）村民委员会依法提出村务公开的具体方案;
　　（二）村务公开监督小组对具体方案进行审查并提出意见;
　　（三）村党组织和村民委员会召开联席会议，讨论确定公开方案;
　　（四）村民委员会对公开方案确定的内容按照规定的形式和时间予以公布。
　　
　　第十四条　本条例第七条和第八条规定的事项，应当至少每3个月公开1次。其中，财务收支情况应当逐项逐笔公布;集体财务往来较多的村，财务收支情况应当每月公布1次;对涉及村民切身利益的重大事项，应当及时公布。
　　
　　第十五条　村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。村务公开栏的内容应当至少保留5日;保留少于5日的，应当重新公布。
　　具备条件的村可以通过会议、广播、电视、网络以及书面等形式公开村务。
　　村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村公开村务。

第四章　村务公开的监督

　　第十六条　村务公开监督小组一般由3至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民或者村民代表中推选产生。
　　村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
　　村设立民主理财小组，其成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对村集体财务活动进行民主监督。
　　
　　第十七条　村务公开监督小组应当对村务公开的内容、步骤、时间和形式进行审查，并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。
　　
　　第十八条　村务公开监督小组对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，应当自村民委员会提出具体方案的5日内提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复;确有问题的，应当及时纠正。村民对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，可以自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的5日内通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复。
　　村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请书面答复，乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。
　　
　　第十九条　村民委员会研究村务公开工作时，村务公开监督小组成员应当列席会议。

第五章　保障措施

　　第二十条　村民委员会应当将村务公开纳入村民委员会成员岗位目标责任制。
　　
　　第二十一条　各级人民政府应当为有关部门开展村务公开工作提供必要的经费保障。
　　
　　第二十二条　村务公开监督小组依法履行监督职责，任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报复。
　　村务公开监督小组成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。
　　
　　第二十三条　村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：
　　（一）不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;
　　（二）弄虚作假、侵犯村民利益的;
　　（三）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;
　　（四）打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的;
　　（五）违反村务公开规定的其他行为。
　　
　　第二十四条　在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府有关部门调查处理;构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第六章　附　则

　　第二十五条　本条例自2006年6月1日起施行。


甘肃省人民政府


关于完善粮食价格形成机制的办法


根据《甘肃省人民政府关于贯彻〈国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定＞的实施意见》的精神和国家发展计划委员会《关于完善粮食价格形成机制的通知》的要求，现提出我省完善粮食价格形成机制的意见：



一、完善粮食价格形成机制的基本原则和主要内容



基本原则：



适应社会主义市场经济的要求，加快建立政府调控下主要由市场形成粮食价格的机制；有利于粮食生产稳定发展，防止市场粮价暴跌，以保护生产者积极性；有利于保持城镇居民基本口粮销售价格相对稳定，防止市场粮价暴涨，以保护消费者利益；有利于正确处理生产者。经营者、消费者之间的利益关系，兼顾财政承受能力。



主要内容：



（一）在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。



（二）当粮价过度波动时，政府主要依靠储备粮的吞吐等经济手段，调节粮食市场供求，促使粮食价格合理形成，保持粮食价格相对稳定。具体办法是：由省政府确定一定时期主要粮食品种的收购保护价和作为调控目标的销售限价。当市场粮价下跌至接近或低于保护价时，政府及时收购储备粮，必要时政府支持粮食企业 按保护价及时人市收购，促进市场价格回升到合理水平；当市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的销售限价时，政府及时人市抛售储备粮，增加有效供给，促进市场价格回落到合理水平。



（三）省政府根据国务院确余粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价的原则，制定主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售限价，并报国家发展计划委员会备案。



我省实行收购保护价的品种为小麦和玉米，实行调控目标的销售限价品种为小麦、玉米两种原粮和特一粉。具体价格由省物价局按照国家规定的原则、办法，结合市场价格，在综合考虑各方面因素的基础上，提出意见，报省政府确定。



（四）中央储备粮的购销价格，按国家发展计划委员会等部门确定的价格执行。地方储备粮的购销价格，由省物价局会同省计委。省财政厅、省粮食局提出意见，报省政府确定。



二、粮食定购价格的确定



确定定购粮收购价格的原则：当市场粮价高于收购保护价时，参照市场粮价确定；当市场粮价低于保护价时，定购价按不低于保护价确定。在一定时期内，定购粮收购价格应保持相对稳定。



我省实行定购价格的粮食品种为小麦、玉米，具体价格由省物价局会同有关部门按上述原则提出意见，报省政府确定。



在确定定购和保护价时要合理安排季节差价和质量差价。



1998年，我省小麦定购价和保护价原则上参照上年上平，充分考虑市场因素，与外省价格相衔接后确定下达。



玉米定购价和保护价待秋粮上市时，视生产、供求、市场粮价等情况，并与外省价格相衔接后确定。



三、粮食销售价格的确定



必须严格执行粮食顺价销售的政策。



顺价销售是指国有粮站、粮库（包括目前尚未实行独立核算的粮店、粮库所属的粮食加工厂）等国有粮食收储企业出售的原粮及加工的成品粮，必须按照保本微利的原则销售。顺价销售的价格制定以定购价、保护价加权平均计算为基础，加当期合理费用和最低利润确定。



对国有粮食收储企业以外的其它已实行自主经营、独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业所经营的粮食，各级政府及其物价、粮食部门不规定统一销售价格，由这些企业自己按购得进、销得出的原则自主确定，自负盈亏。



陈化粮的销售价格，由物价部门会同计委、财政、粮食部门和农业发展银行共同提出意见，报省政府确定。



作为政府调控目标的销售限价，由省物价局会同有关部门按照兼顾消费者和经营者利益，保持粮食销售价格相对稳定的原则提出意见，报省政府确定。



四、加强领导，强化价格监测与监督检查



（一）各地政府要切实加强对粮食流通体制改革工作的组织领导，周密部署，精心组织，密切配合，抓好落实，扎实细致地做好工作。物价、计划、财政、粮食和农业等有关部门要根据有关规定，合理制定和执行粮食价格政策，主销区要根据当地粮食平衡调控的需要和财政能力，确定本地粮食储备规模及具体使用和管理办法，并在当地粮价过度波动时积极参与操作，以平抑市场粮价波动。



（二）为及时把握市场动态，正确决策，提高调节粮食市场价格的时效性、科学性，各级物价部门要建立健全粮食成本调查和市场价格监测体系，加强对粮食市场价格的监测。对收购价格和零售价格，由省物价局选择一批有代表性的采价点，定期搜集和整理。收购价格主要监测各主产地的水平。零售价格主要监测各大中城市的水平。具体监测办法由省物价局另行制定。各主要批发市场和交易所要定期向当地物价部门报送批发市场成交价格。



各级物价部门要定期向当地政府和省物价局报送当地市场价格监测数据和分析报告，在收购季节、重大节日或市场粮价变动剧烈等特殊时期，要增加报告次数。省物价局定期向省政府和国家发展计划委员会报送粮价监测情况。



（三）储备粮的收储和抛售由政府委托有经营资格的粮食企业或企业集团代理进行。企业代理政府吞吐储备粮所发生的合理费用、利息和适当利润，以代理费用或进销差价的形式予以弥补。具体水平由同级价格主管部门会同财政、粮食储备机构确定。



（四）为防止粮食批发企业在粮食少时囤积居奇或粮食多时过度抛售，造成市场粮价过度波动，必要时，经省政府批准。可对粮食批发企业规定丰年最低库存规模和歉年最高库存规模。



（五）为保证国家粮食流通体制改革的顺利实施，各级物价部门要加强监督检查，对违反粮食价格政策的行为，要按照《价格法》和《甘肃省价格管理条例》的有关规定严肃查处。




本意见由省物价局负责解释。