国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知
国务院 中央军委
国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知
国务院、中央军委
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各大军区、省军区、各军兵种，各总部，军事科学院，国防大学：
近几年来，军队和地方各级人民政府遵照党中央、国务院、中央军委有关文件的规定，妥善处理了军队与地方部分房地产的权属问题，但也遗留了一些问题，在新的形势下又出现了一些新问题。为了适应国家经济建设和国防建设的需要，密切军政关系，加强军民团结，现对军队与地方
部分房地产的权属问题作如下规定：
一、军队和地方在解放时接收的敌伪房地产和“文革”前互相调拨的房地产，均不再变动，确认其产权，同时确认其土地使用权。确属借用，手续完备或者双方对产权没有争议的，产权归借出单位，能够退还的应尽量退还，不能退还的，双方签定协议继续借用。产权和手续不清的，先
维持现使用状况，通过房地产登记按法律和有关规定确认产权、补办手续，并按前述原则办理退还或借用协议。
“文革”期间，军地双方互相占用的房地产，凡已按国务院、中央军委国发〔1979〕97号文件及有关文件规定，办了正式产权转移手续的，都应予以确认，不再变动；尚未作过处理的，应按国务院和中央军委有关文件规定妥善处理。未办征地手续已建了营房的土地，经过协商，
补办手续，确认其使用权；军队住用的房产和土地，凡权属清楚的，地方人民政府应发给房产证和土地使用证。
二、各地编制和实施城镇建设发展规划，应尽量避开部队营区和其它军事设施，确实难于避开的，军队要在不影响营区和其它军事设施安全保密的情况下，顾全大局，予以支持。城市建设确需拆占部队营区和其它军事设施，地方人民政府要事先和驻军单位协商并分别报经大军区、军兵
种和省、自治区、直辖市领导机关批准，其中拆占重要的军事设施要报国务院、中央军委批准。对经批准需拆占的建筑物、构筑物和土地，建设单位要按国务院、中央军委国发〔1985〕78号文件及有关文件规定办理。未经批准，任何单位和个人均不得强行占用军用土地、拆除营区建
筑物和其它军事设施，违者要追究经济和法律责任。
三、在国家和省、自治区、直辖市人民政府确定的文物古迹保护单位院内的驻军部队，要加强对文物古迹的保护，未经文物古迹保护部门同意，不得进行营房添建、改建。为对外开放，确需部队搬迁的，要与驻军单位协商，并报经大军区、军兵种和省、自治区、直辖市人民政府以上领
导机关批准。对迁出的部队营房和其它军事设施，经过协商，由地方有关部门负责解决相应的建筑面积指标、经费、材料和土地。
四、军队住用华侨和私人的房屋，凡属按政策应当退还的，部队应按规定退还。原房已改建、扩建、拆除、变卖或部队确实需要而无法划出的，当地人民政府落实私房政策部门要协助部队做好房主工作，由部队按有关规定采取补偿、价购或调换的办法解决。已转业到地方工作的干部占
用的华侨、私人房屋，由干部目前所在单位负责解决其搬迁和腾退。对部队住用的代管房产，仍由部队继续管理使用，负责维修，不交房租，待房主提出要求时，经当地人民政府落实私房政策部门批准，再按规定退还。
五、军队住用宗教团体的房产，凡历史上作过处理或办了产权转移手续的，原则上都不再重新处理。尚未作过处理的，宗教团体确实需要、又有条件退还的，应予退还；退还有困难的，暂由部队继续使用，明确产权，待有条件时退还。原房已拆除、改建、变卖而无法退还的，经协商可
按国家有关规定予以合理补偿。
六、凡由军队围海、围湖和开垦复垦的土地、水域，接收的国营农场、劳改农场和军马场、林场、牧场、水产养殖场、训练场、靶场等土地，现仍为军队经营管理的，以及由地方代为看管的旧机场、确认其使用权、通过土地详查，由当地人民政府登记注册，发给土地使用证，任何单位
和个人都不得侵占。部队移防调动，由接防部队继续使用或由军队内部调剂使用。部队原租用或借用乡、镇集体所有制的土地，按双方签订的协议执行；地方确有实际困难的，经过双方协商同意，并报经上级领导机关批准，可提前部分或全部退还。
军队使用的营房和其它军事设施以及军用土地、是国家的财产，是国防建设的重要组成部分。地方各级人民政府有责任帮助部队并教育群众加以保护。军队各级单位也应遵守国家有关房产和土地使用管理规定。在处理军队与地方房产和土地问题时，双方都要尊重历史，面对现实，从有
利于经济建设和国防建设出发，实事求是地进行协商，妥善地加以解决。意见不一致时，要互谅互让，小不合理要服从大合理，一切都要服从军政军民团结这个大局。以上规定，军队和地方都要切实贯彻执行。以前发布的有关规定与此不一致的，均以本规定为准。
1988年7月18日
现行刑诉法对律师会见制度、阅卷制度以及对律师调查取证的限制，被称为律师辩护“三难”。为有效解决上述问题，2007年修订颁布的律师法规定:其一，律师凭“三证”可以直接与在押犯罪嫌疑人、被告人会见，并且会见时不被监听;其二，审查起诉之日起律师就可查阅、复制案件全部证据材料;其三，在调查取证方面，律师既可向办案机关提出申请，也可凭有关证件和手续自行收集与案件有关材料，不需经办案机关许可。但在实际操作过程中，有的地方以刑事诉讼法未修改为由拒不执行律师法中的相关规定，从而导致“三难”问题一直无法解决。
为彻底解决律师在刑事诉讼中面对的这些问题，修改后的刑诉法在修改过程中吸收了修订后律师法中的相关规定基本解决了律师会见难、阅卷难的问题，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等，然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，给公诉工作增加了难度:一是律师会见制度的建立，增加了固定证据的难度。二是律师阅卷时间的提前，可能造成审查起诉期限被占用，使审查起诉时间更加紧迫。三是律师阅卷范围的扩大，加大了案件指控的难度。
刑诉法的修改是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是加强保障律师执业权利一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义，为此公诉部门应当积极应对，从容迎接挑战。
一、转变执法理念，提升业务素质
(1)树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念。在案件审查起诉过程中，严格对证据的审查判断，既要重视有罪证据的审查，又要重视无罪、罪轻证据的审查，经过调查核实后，如果发现确实存在非法证据的，应当坚决予以排除，杜绝刑讯逼供等非法取证行为。
(2)积极开展公诉人实战培训。可以按照毒品犯罪、职务犯罪、知识产权犯罪等专题分类开展公诉人专业培训，通过评析典型案例，深入剖析公诉业务工作中遇到的复杂疑难问题，促进公诉人员提高分析论证、解决疑难问题的能力;通过模拟演练和当庭评议，熟练掌握出庭公诉的策略与技巧;通过观摩庭审或录像评析，提高出庭公诉的整体水平。
二、加强对侦查取证工作的引导，提高移送审查起诉案件质量
(1)加强侦诉配合，提高案件质量。检察机关公诉部门应当建议侦查部门改变工作思路，在办案过程中获取口供的同时更加注重对物证、书证等其他相关证据材料的调取，加强对现场勘查、搜查、毒品称量及封存、犯罪嫌疑人讯问以及重要证人的同步录音或者录像工作，强化证据的完善、固定工作，对重大复杂案件公诉部门可提前介入，引导侦查部门以起诉证明标准调取证据材料，从而提高移送审查起诉的案件质量。
(2)审查证据关口前移，杜绝“带病”证据与律师见面。侦查部门和公诉部门通过加强沟通对于侦查期间尚未届满而已经侦查终结的案件，公诉部门利用这个时间对整个案件材料进行全面审查，针对案件证据上存在的矛盾或者问题要求侦查部门及时予以补强完善证据，即将现行在审查起诉阶段退回补充侦查的模式提前到侦查阶段进行，将“带病”证据消化在侦查阶段，从而确保移送审查起诉的案件质量。
三、加强与律师的沟通协调，控制庭审风险
(1)注重听取律师意见。在审查起诉阶段，检察机关应当制定《公诉案件听取辩护人、诉讼代理人意见通知书》，在律师向公诉部门递交律师函时将该意见通知书送达给该律师，针对律师提出的侦查机关超期羁押、违法办案以及犯罪嫌疑人具有从轻、减轻等情况，充分听取律师辩护或代理意见，对于律师提供的相关材料转交给侦查部门要求迅速调查，并及时将核实结果告知辩护律师及当事人，同时在案件审查报告中明确反映出律师的辩护意见，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。
(2)规范阅卷流程，保障律师权利。针对审查起诉阶段律师阅卷可能出现的问题，检察机关应当制定具体而有效的工作流程及制度，以保障审查起诉工作的顺利进行。
一要设立律师阅卷场所。由于案件承办人因开庭、提讯等工作需要经常外出，从时间和精力上均不能保障律师接待工作的顺利完成，因此检察机关可建立律师接待中心等部门负责律师阅卷工作。
二要规范律师阅卷程序。律师要求阅卷首先应向负责律师接待的部门提出书面申请，工作人员于当日将书面申请转交案件承办人，承办人应当安排律师在几日内进行阅卷，之所以规定几天的期限，主要是考虑到审阅卷宗是检察人员的重要职责，也是开展审查起诉工作的重要环节之一，几日的期限可以保证检察人员还有充分的时间审查案卷也可以更为合理地安排律师查阅卷宗，最大限度上避免双方在阅卷时间上出现矛盾。
三要确保案卷材料安全。侦查部门移送的涉案证据除装订成册的案卷材料以外还有一些不易装订的物证、视听资料、电子数据等其他证据，如果有的律师在阅卷期间对部分证据材料予以遗失或者是故意对涉案的关键物证、视听资料等证据予以损毁，有可能导致整个案件无法正常起诉。为防止此类事件的发生，笔者认为，律师阅卷应当统一在接待部门内由工作人员全程陪同才能进行，工作人员应将律师查阅、摘抄、复制案卷材料的内容按页码范围的形式填写在《律师查阅、摘抄、复制卷宗材料记录单》中，从而有利于保障诉讼案卷的安全和证据材料的完整性。
(作者单位:四川省眉山市人民检察院)
国家税务总局关于中国银联股份有限公司特别风险准备金及风险损失税前扣除问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于中国银联股份有限公司特别风险准备金及风险损失税前扣除问题的通知
国税函〔2007〕307号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了防范与化解中国银联股份有限公司提供银行卡跨行交易业务而出现的风险和损失，促进其稳健经营和持续发展，现对中国银联股份有限公司及其分公司（以下简称中国银联）提取的特别风险准备金和发生的特别风险损失所得税前扣除问题明确如下：
一、特别风险准备金的税前扣除
（一）中国银联提取的特别风险准备金同时符合下列条件的，允许税前扣除：
1.按可能承担风险和损失的银行卡跨行交易清算总额（以下简称清算总额）计算提取。清算总额的具体范围包括：ATM取现交易清算额、POS消费交易清算额、网上交易清算额、跨行转账交易清算额和其他支付服务清算额。
2.按照纳税年度末清算总额的0.1‰计算提取。具体计算公式如下：
首次提取的特别风险准备金＝本纳税年度末清算总额×0.1‰
以后纳税年度提取的特别风险准备金＝本纳税年度末清算总额×0.1‰ - 上一纳税年度末特别风险准备金余额
3.由中国银联总部统一计算提取。
4.中国银联总部在向主管税务机关报送企业所得税纳税申报表时，同时附送了特别风险准备金提取情况的说明和报表。
（二）特别风险准备金余额达到注册资本20%后，再提取的特别风险准备金不得在税前扣除。
二、特别风险损失的税前扣除
（一）中国银联经采取所有可能的追缴措施和实施必要的法律程序之后，确实无法追偿的下列特别风险损失允许税前扣除：
1.因技术及操作规范、网络安全等方面事故而发生的无法追偿的损失；
2.银行卡跨行交易发生的因责任人或责任原因不明，确属不能判定责任方的损失；
3.银行卡跨行有效交易发生后，因成员企业破产，中国银联代为清偿后无法追偿的损失；
4.因自然灾害发生的应由中国银联偿付的损失。
（二）中国银联发生的特别风险损失，由中国银联分公司在年度终了45日内按规定向当地主管税务机关申报。凡未申报或未按规定申报的，则视为其自动放弃权益，不得在以后年度再用特别风险准备金偿付或在所得税前扣除。
（三）中国银联分公司发生的特别风险损失经当地主管税务机关审核确认后，报送中国银联总部，由中国银联总部用税前提取的特别风险准备金统一计算扣除，税前提取的特别风险准备不足扣除的,其不足部分可直接在税前据实扣除。
三、中国银联总部税前提取特别风险准备金后，提取的呆账准备金或其他风险准备金不得在税前扣除。
四、中国银联收回已在税前扣除的特别风险损失，应直接计入当期的应纳税所得额缴纳企业所得税。
五、银行卡跨行交易为外币的，应按税法规定折算为人民币统一计算。
六、主管税务机关应按国家税务总局发布的《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（国家税务总局令第13号）和上述规定，认真履行审核职责。
七、本规定自2006年1月1日起执行。
国家税务总局
二○○七年三月十二日