浙江省人民政府


浙江省导游人员管理办法

省政府令第227号


《浙江省导游人员管理办法》已经省人民政府第80次常务会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日施行。

省长

二○○六年十一月二十七日　



浙江省导游人员管理办法


第一章总则
　　第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的发展，根据《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称导游人员，是指取得导游证件（包括《导游证》、《领队证》和《景点景区导游证》），接受旅行社、景点景区旅游服务单位委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员，包括全国导游、出境游领队和景点景区导游。
　　第三条本省行政区域内的导游人员资格取得、执业活动及其管理适用本办法。
　　第四条县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的导游人员管理工作。
　　第五条从事导游执业活动，应当依法取得导游证件。
　　第六条导游人员可以依法组建自律性行业组织，加强行业自律，维护自身的合法权益。导游自律性行业组织依照法律、法规、规章及章程开展工作，接受旅游行政主管部门的指导和监督。
　　旅游行政主管部门应当听取导游自律性行业组织的意见，及时解决导游行业管理、服务中存在的问题。
　　第二章执业资格
　　第七条全国导游、出境游领队人员资格实行全国统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织实施。
　　景点景区导游人员资格实行全省统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织设区的市旅游行政主管部门实施。
　　考试报名、发放准考证等具体事项，由县（市、区）旅游行政主管部门负责办理。
　　第八条导游人员资格考试事项应当在每年3月下旬向社会公布。
　　全国导游、出境游领队人员资格考试由省旅游行政主管部门公布。景点景区导游人员资格考试由设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门在当地公布。
　　第九条申请参加导游人员资格考试，应当具备下列条件：
　　（一）具有中华人民共和国国籍；
　　（二）具有高级中学、中等专业学校或以上学历；
　　（三）身体健康；
　　（四）具有相应的导游知识和语言表达能力，涉外导游还应当具备相应的外语水平。
　　第十条申请参加导游人员资格考试，应当提交下列材料：
　　（一）申请登记表；
　　（二）身份证明；
　　（三）相关学历证明。
　　第十一条申请参加导游人员资格考试，应当向工作或者户籍所在地的县（市、区）旅游行政主管部门报名。县（市、区）旅游行政主管部门应当在考试10日前发给《准考证》。
　　第十二条导游人员资格考试分为笔试和口试。具有导游专业专科以上学历的人员，可以免考笔试。具有外语专业本科以上学历的人员，可以免考外语。
　　第十三条导游人员资格考试成绩由原受理报名的县（市、区）旅游行政主管部门公布，并负责书面通知考试人员。
　　考试合格人员凭考试成绩通知书，向旅游行政主管部门领取导游资格证件。
　　第十四条《导游资格证》、《领队资格证》由省旅游行政主管部门或者其委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门颁发；《景点景区导游资格证》由设区的市或者
　　县（市、区）旅游行政主管部门颁发。
　　第十五条旅游行政主管部门及其所属单位不得组织强制性和变相强制性的导游人员资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
　　第三章执业和管理
　　第十六条取得《导游资格证》或者《领队资格证》的人员要求执业的，应当与旅行社签订劳动合同或者在导游服务公司登记，并持所签订的劳动合同或者登记证明材料，向省旅游行政主管部门提出执业申请。
　　取得《景点景区导游资格证》的人员要求执业的，应当与景点景区旅游服务单位签订劳动合同，并持所签订的劳动合同向设区的市旅游行政主管部门提出执业申请。
　　第十七条省、设区的市旅游行政主管部门应当在受理执业申请之日起15个工作日内作出决定，对批准执业的，分别颁发《导游证》、《领队证》或《景点景区导游证》；
　　对不予批准执业的，应当书面告知申请人，并说明理由。
　　第十八条有下列情形之一的，不得颁发导游证件：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的，但过失犯罪或者经改造归正且具备导游从业素质和能力的除外；
　　（四）被吊销导游证件的。
　　第十九条导游证件有效期为3年，由省旅游行政主管部门按照国家规定的格式统一印制。
　　旅游行政主管部门组织导游人员资格考试、核发导游资格证件和导游证件，其收费应当符合国家和本省有关行政事业性收费管理的规定，不得违法收费。
　　第二十条导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当向核发导游证件的旅游行政主管部门申请换发导游证件：
　　（一）与新的旅行社、景点景区旅游服务单位签订劳动合同或者在新的导游服务公司登记的；
　　（二）经考核合格获得高一级导游资格等级证书，需要领取相应导游证件的；
　　（三）导游证件破损，无法使用的。
　　申请材料齐全且符合要求的，受理申请的旅游行政主管部门应当当场予以换发导游证件。
　　导游人员需要延续导游证件有效期的，应当在有效期限届满3个月前向核发导游证件的旅游行政主管部门提出申请。受理申请的旅游行政主管部门应当在有效期届满前决定
　　是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。
　　第二十一条导游证件遗失的，应当及时申请补发。旅游行政主管部门应当在收到补发申请之日起1个工作日内给予办理。
　　第二十二条具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社、景点景区旅游服务单位的旅游任务需要临时从事导游活动的，旅行社、景点景区旅游服务单位可以向省旅游行政主管部门申请领取《临时导游证》、《临时领队证》或者《临时景点景区导游证》（以下统称临时导游证件）。
　　省旅游行政主管部门应当在受理临时导游证件申请之日起5个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发临时导游证件；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。
　　省旅游行政主管部门可以委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门核发临时导游证件。
　　临时导游证件有效期一次不得超过3个月；多次申领的，一年内有效期限累计不得超过3个月。
　　第二十三条导游证件只限本人使用，不得伪造、涂改、出借或者买卖。
　　导游人员执业时，应当佩戴导游证件。禁止无导游证件从事导游执业活动。
　　景点景区导游应当在《景点景区导游证》核定的范围内执业。
　　第二十四条导游资格等级考核及评定，由省旅游行政主管部门按照国家有关规定组织实施。
　　第二十五条导游人员执业时，应当持委派单位的接待计划，按照委派单位与旅游者签订的旅游合同执业，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。变更接待计划，
　　应当征得委派单位和旅游者的书面同意；因合同变更需要增加费用的，应当征得旅游者的同意，并出具服务单据。
　　旅行社、景点景区旅游服务单位因旅游任务需要相互借用导游人员的，应当签订借用协议。
　　景点景区导游服务实行明码标价。景点景区导游应当根据景点景区旅游服务单位向旅游者作出的承诺，提供向导和讲解服务。
　　第二十六条导游人员执业时，禁止下列行为：
　　（一）未完成旅游行程而擅自中止导游活动；
　　（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费（财物）；
　　（三）向旅游者兜售、变相兜售物品或者向旅游者购买物品；
　　（四）违反旅游合同的约定，未经旅游者同意安排购物或者强行推销商品和服务；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通，欺骗、胁迫旅游者消费；
　　（六）向为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者其他利益；
　　（七）讲解时散布有损国家主权、人格尊严以及违反社会主义道德的内容；
　　（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。
　　第二十七条导游人员执业时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。对下列情形之一的要求，导游人员有权拒绝：
　　（一）侮辱其人格尊严的要求；
　　（二）违反其职业道德的不合理要求；
　　（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；
　　（四）法律、法规和规章禁止的其他行为。
　　第二十八条导游人员执业时，应当保障旅游者的安全；对旅游中可能危及旅游者人身安全的情形，应当向旅游者作出真实说明或者明确警示，并按照安全生产监督管理部门、旅游行政主管部门以及旅行社或者景点景区旅游服务单位的要求采取防止危害发生的措施。
　　遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应当立即向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。
　　当旅游者人身受到损害时，导游人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。
　　第二十九条旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政主管部门投诉举报。旅游行政主管部门应当及时调查核实，并将处理情况告知投诉举报者。
　　第三十条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当按照国家和本省的有关规定，与导游人员签订劳动合同，支付导游人员的工资不得低于当地企业最低工资标准，并依法缴纳有关社会保险费用；对非全日制或者临时导游人员应当按其劳动所得支付合理报酬。
　　第四章法律责任
　　第三十一条对违反本办法规定的行为，《条例》或其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《条例》第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定处罚：
　　（一）擅自增加或减少旅游项目；
　　（二）擅自变更接待计划；
　　（三）擅自中止导游活动；
　　（四）无导游证件进行导游活动；
　　（五）未经旅行社委派，私自承揽导游业务；
　　（六）进行导游活动时，损害国家利益和民族尊严。
　　第三十三条导游人员违反本办法第二十条第一款第（一）、（三）项规定，未按规定换发新的导游证件的，由县级以上旅游行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处500元以上2000元以下的罚款。
　　第三十四条违反本办法第二十三条第一款规定的，由县级以上旅游行政主管部门按下列规定处理：
　　（一）出借导游证件的，责令改正，并可处1000元以上2000元以下的罚款；
　　（二）涂改、伪造或者买卖导游证件的，处2000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，处3000元以上5000元以下的罚款，并予公布。
　　第三十五条违反本办法第二十五条第三款规定，景点景区导游超过规定标准计取服务报酬的，由县（市、区）价格行政主管部门给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。
　　第三十六条导游人员违反本办法第二十八条规定，未向旅游者真实说明或者明确警示旅游安全注意事项的，由县级以上旅游行政主管部门给予1000元以上5000元以下的罚款；未按照要求采取防范措施而发生安全事故的，或者发生事故未采取有效救护措施，也未及时报告的，由县级以上旅游行政主管部门给予3000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十七条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位未按照国家和省有关规定，向导游或领队人员支付的工资低于当地企业最低工资标准的，由县级以上劳动保障行政主管部门依照有关劳动保障法律、法规规定处理。
　　第三十八条因导游人员过错给旅游者造成损失的，由旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位依法承担赔偿，其中导游人员由第三人委派的，旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位赔偿后，可以向第三人追偿。
　　第三十九条旅游行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者行政监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定公布考试事项的；
　　（二）对符合报考条件不准予考试的；
　　（三）对考试合格并符合规定条件者，不及时通知，不予颁发导游资格证件或者导游证件的；
　　（四）对不符合规定条件者，予以颁发导游资格证件或者导游证件的；
　　（五）组织强制性或者变相强制性考前培训，指定教材或者其他助考材料的；
　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第五章附则
　　第四十条本办法自2007年1月1日起施行。

　　


行政诉讼是“门槛高”还是“没门”

杨红良


　　行政诉讼向来被称为“民告官”，言下之意自不待言。惹上行政诉讼的当事人往往感叹其“门槛高”，“告官”实在不容易，而如果“民告官”本来就“没门”，则相应的“民”权根本无从实现。试以我办理过的一“串”行政诉讼案件为例。
　　本市中心一小区竣工于1998年，随后业主纷纷入住。可是2004年，开发商在小区内原本规划为停车场的地方开始建造一幢小楼房，并告知前来询问的业主他们建造的是“社区活动楼”。但该三层小楼于次年建成后，开发商并没有将其移交给业主们使用，而是自行入住办公。业主们自然不满意。后经业委会查实，该小楼已由开发商于2005年获得产权证。
　　由此，业委会开始了漫长的维权历程。《新闻坊》曾几次曝光，区有关部门领导几次专程召开协调会，但都无果而终。无奈之下，业委会只得以房地局为被告，提起了行政诉讼，认为“社区活动楼”应属业主所有，请求撤销被告向开发商颁发产权证的具体行政行为。诉讼中，被告房地局拿出了小楼规划图纸的复印件，原告向法庭表示要求查看原件，但被告知“已经看到过，不用看了”。最后，法院认定被告审核的开发商提交的材料齐全，手续完备，颁发房产证并无不当，驳回了业委会的诉讼请求。值得一提的是，庭审间隙，法官提示业委会“这个规划看来有问题，你们可以起诉规划的。”
　　业委会不服一审判决，提起上诉。二审法院认为，业委会“提起本案诉讼系认为被诉登记行为侵犯了小区全体业主对系争房地产享有的所有权，上诉人该主张涉及房屋权属争议问题。在该权属争议未解决之前，上诉人直接提起本案行政诉讼，要求撤销系争产权登记行为，尚缺乏依据。”据此，二审法院维持原判，驳回业委会的上诉请求。
　　业委会还是不服，向二审法院提起再审申请。在申请中，业委会明确提出，房地局颁发产证时，本市与本案焦点直接相关的有位阶同等的《房地产登记条例》和《住宅物业管理规定》两部地方性法规，但后者后于前者施行，故应以后者的规定为准，而依该法规，则对小楼不应颁发产权证。对此，二审法院并无作出任何回应。二审法院也没有举行听证，基本观点与二审阶段并无二致，最后驳回业委会的申请。
　　业委会向高级法院提起再审申请。审查后，高级法院认为，业委会和业主都没有证据证明其对小楼享有产权，所以，业委会主张撤销房地局颁发产证行为没有事实和法律依据，于是再次驳回业委会的再审申请。对业委会提出的房地局颁证时存在的两部地方性法规一事，高级法院同样不作任何回应。但同样只得一提的是，听证过程中，看了业委会拿出的没有小楼的小区规划图原件和有小楼的小区规划图复印件，法官同样提示业委会“这个规划有问题，可以尝试起诉规划或开发商。”
　　起诉房地部门已近乎陷入绝境，小区内八户业主决定按照两级法院法官的几次提醒，共同起诉规划部门。今年12月15日，业主们向法院递交了行政诉讼材料，请求确认规划部门对小楼的建设用地规划许可行为违法。收到材料后，法官表示要研究以后给答复。12月24日，法官给业主们打来电话说，行政庭经过慎重研究后认为，建设用地规划许可行为不是行政诉讼受案范围，所以要把材料退回。业主代理律师连续三遍请求法院出具不予受理的书面裁定书，以保留上诉权。但态度热情的法官对这一请求“充耳不闻”，左右而言他，就是不接话茬，然后匆忙挂断了电话。三天以后，业主们收到了法院邮寄回来的诉讼材料。
　　几个春秋几个轮回下来，还是颗粒无收。至此，让业委会和业主们颇费思量的是，“民告官”究竟是“门槛高”，还是本来就“没门”？


上海市金茂律师事务所 杨红良律师
2009年12月26日