黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于修改牡丹江市市区犬类管理暂行办法的通知


各区人民政府，市政府各直属单位：
　　根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《黑龙江省犬类管理规定》等有关规定，经市政府同意，对《牡丹江市市区犬类管理暂行办法》（牡政办发〔2008〕39号）予以修改。现将修改内容通知如下：
　　一、删除第九条全条、第十九条第二款内容。
　　二、有关条款序号作相应调整。
　　本通知自公布之日起施行。



　　二00九年七月二十三日



　　牡丹江市市区犬类管理暂行办法（修正）

　　第一条为了进一步加强犬类管理，有效控制狂犬病和其它犬类传染病的发生，保障公民人身安全，维护我市社会治安秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《黑龙江省犬类管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条市公安机关负责市区犬类管理工作。
　　市畜牧、工商、卫生、城管、环卫、出入境检疫检验等有关行政主管部门应当按照各自的法定职责协助公安机关做好犬类管理工作。
　　第三条凡在本市市区内的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条市区养犬实行限养管理。限养区的具体范围是：东至铁岭镇，西至黄花西山，南至江南新区（包括兴隆镇），北至八达村。
　　第五条限养区内的单位因防盗、科研、演出需要养犬的，应当经上级主管部门同意，由市畜牧行政主管部门按规定对犬实施免疫并出具免疫证后，到市公安机关进行登记备案领取犬牌。
　　第六条限养区内的个人需要养犬的，应当经所在地社区（居民委员会）、村委会同意，持犬主居民身份证携犬到市公安机关进行养犬登记领取犬牌并由市畜牧行政主管部门按规定对犬只实施免疫。
　　第七条限养区内每户居民可饲养1至2条中小型犬（成龄犬的体重不超过15公斤），禁止饲养大型犬，如：藏獒犬、西德牧羊犬、高加索犬、纽波利顿犬、纽芬兰犬、大丹犬、大白熊犬、拉布拉多犬、沈阳红狼犬、罗威纳犬、比特犬（斗犬）、杜宾犬、大笨犬（当地笨狗）、圣伯纳犬、哈士奇犬、沙摩耶犬、阿拉斯加犬、金毛猎犬、松狮犬、大麦町犬等。
　　限养区界线内外结合处的靠山居住户、独门独院的平房户和农、林、牧、副、渔等承包户可根据需要数量饲养大型犬。
　　第八条经市公安机关登记备案养犬的单位和个人，应当接受市公安机关的年度审验。
　　第九条饲养肉用犬和名犬的专业户应当远离居民区，有高墙饲养圈，具备专业饲养场条件，经市畜牧行政主管部门核发动物防疫合格证后，到市公安、工商等行政主管部门办理养犬登记和备案。
　　第十条经登记备案养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　（一）养犬必须拴养或者圈养，不得散养；
　　（二）不得携犬进入机关、团体等办公场所，以及医院、
　　学校、商店、公园、广场、体育场馆等公共场所；
　　（三）不得携犬乘坐公共交通工具；
　　（四）盲人牵领的导盲犬，肢体重残人牵领的扶助犬可
　　跟随盲人和肢体重残人的活动范围；
　　（五）严格履行养犬义务保证书规定的义务；
　　（六）携犬出户时必须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵
　　领；
　　大型犬必须拴养、圈养或笼养，不得出户，因登记、年检、免疫、诊疗等需出户时应装入笼内或束犬链，戴套嘴后由成年人牵领；
　　（七）犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当及时清除；
　　（八）每年携犬到市畜牧行政主管部门按规定对犬只实
　　施免疫；
　　（九）养犬不得侵扰他人的正常生活；
　　（十）不得虐待、遗弃所养犬只；
　　（十一）法律、法规和规章规定的其他规定。
　　第十一条从事犬类养殖、销售、贩运，举办犬类
　　展览、犬类竞赛，以及开办养犬服务的商店和医院必须经公安犬类管理部门登记后到工商、畜牧等有关部门办理手续。
　　第十二条贩运犬类应当持有出县境动物检疫证明或者产地检疫证明以及出县动物车辆消毒证明，采用笼、箱装运，做到坚固安全。
　　第十三条犬类交易应当进入依法设立的犬类交易市场，严禁任何单位和个人占用城市道路设立犬类交易市场。
　　第十四条养犬人因故确需放弃所饲养犬只的，应当将犬只送交犬类留检所并办理注销养犬登记手续。限养区内无人牵领的散放犬、无犬牌标记的散放犬可视为遗弃犬。
　　第十五条狂犬、患狂犬病的犬只，由公安机关依法予以捕杀。
　　第十六条疑是狂犬病犬，2次以上主动攻击咬伤人的犬只，应送交犬类留检所留检观察，确诊后，按规定处理。
　　第十七条凡被捕杀的狂犬以及因传染性疾病而死亡的犬只，应当深埋或者焚毁，严禁剥皮、出售和食用。
　　第十八条违反本办法规定，应当给予行政处罚的，由市公安、畜牧、城管、工商、出入境检疫检验等有关行政主管部门依法予以行政处罚。
　　第十九条犬只咬伤人、畜的，由公安机关负责对犬主和被害人进行调解，调解达不成一致意见的可提起诉讼。
　　第二十条违反本规定，阻挠正常捕犬工作的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；情节轻微的，由其主管机关给予行政处分。
　　第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十二条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
　　第二十三条本办法自2008年8月1日起施行。





　　　　　　　　　　审理破产企业债权清收案件之管见
　　　　　　　　　　　　　　　　——破产企业债权清收刍议之三

　　　　　　　　　　　　　作 者：袁 青 锋

　　破产企业债权是破产财产的重要组成部分，它包括法院受理破产案件前，企业依法享有的债权和法院受理破产案件后至破产宣告前，企业依法取得的债权。破产企业的对外债权也是破产财产的组成部分，加大清收力度收回债权，是维护公平正义的要求，也是保护破产企业全体债权人利益、防止企业资产流失、发现犯罪线索追究犯罪的重要手段。只有审理好破产企业债权清收案件，才能更好地终结破产程序，提高办案效率和质量。　　　　
破产企业的债权，涉及破产企业职工和全体债权人的合法权益。对破产企业债权的清收，仅靠破产管理人的努力是不可能做到，必须要依靠法律手段去实现。而人民法院在破产案件审理中居主导地位，因此必须要加强对破产企业债权清收案件的审理力度，充分运用法律手段清收债权。笔者认为，审理时应把握好以下几点：
一、人民法院受理破产案件时要严格审查企业的对外债权状况。
破产案件受理时，应要求破产企业说明对外债权的详细情况，如债权发生的时间、性质、履行期限、清收情况、担保情况、有无对方认可的证据等情况，并要求其对数额较大的对外债权提交相应的证据予以证实。如此能促使破产企业或其主管部门在法院受理案件前组织相关人员将对外债权的有关情况查清，既能减少案件进入破产程序后核查对外债权的工作量，又能让法院和清算组根据对外债权的实际情况实行有效的清收。
二、人民法院要加强对破产企业债权清收案件的审理力度。
破产清算组向人民法院提出申请后，人民法院负责审理企业破产案件合议庭应当及时合议，依法作出强制执行的裁定，对债务人提出明确的债务履行限期；当债务人拒不配合法院执行工作时，可依清算组申请大胆采用包括查封、冻结、扣押、扣划、拍卖、变卖等执行手段，对被执行人的存款、房屋、车辆、股权等其他财产采取强制措施，变现后的款项作为清收回的债权数额入帐；破产企业的债务人确无履行能力的，人民法院可以裁定中止执行，并向申请人发放债权证明，待破产企业的债务人有履行能力时，由债权证明持有人申请恢复执行。
三、人民法院应完善债权清收案件的审理程序。
为了使破产企业的债权得到最大限度的收回，保证破产企业债权人的合法权益不受侵害，人民法院在审理执行破产债权清收案件中，应完善审理程序。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七十三条规定：“清算组应当向破产企业的债务人和财产持有人发出书面通知，要求债务人和财产持有人于限定的时间向清算组清偿债务或者交付财产。破产企业的债务人和财产持有人有异议的，应当在收到通知后的七日内提出，由人民法院作出裁定。破产企业的债务人和财产持有人在收到通知后既不向清算组清偿债务或者交付财产，又没有正当理由不在规定的异议期内提出异议的，由清算组向人民法院提出申请，经人民法院裁定后强制执行”。司法实践中，债务人对清算组发出的《清偿债务通知书》一般不予理睬或不签收。由于破产程序中的裁定除了不予受理或驳回申请的裁定可以上诉外，其他裁定一律不能上诉，包括对外债权清收中裁定强制执行的裁定也不能上诉，因而法官对于这种裁定是非常小心谨慎的，在债务人提出异议或收到后没有提出异议时难以直接依据《清偿债务通知书》进行裁定，往往要长时间认真查证甚至亲自调查清楚后才制作裁定，时间和环节多，给债权的清收增加了难度。我们认为，在债务人对破产债权提出异议或没有明确表示认可时，参照民事诉讼法的审判程序规定，及时召集清算组和债务人对异议进行开庭审理，以减少债权核查的环节和时间，保证裁定强制执行的准确性。
四、人民法院应多想办法、调裁结合，最大限度维护破产企业的合法权益。
债务人下落不明时，我们可以通过查询工商档案的办法寻找；债务人无存款时，我们可以查询债务人的房产、地产、车辆、对外投资的财产来执行；主张债权的证据不足时，我们可以在对方认可的范围内部分解决问题；债务人认可债务，但提出应落实企业有关返利政策，解决破损、差件、广告宣传、仓储等费用时，可在调查核实的基础上酌情考虑，争取调解结案；企业主张债权的诉讼时效超期时，我们可以用调解的方法解决问题。破产债权清收，裁定强制执行是一种解决办法，但在破产债权存在较多瑕疵时，我们还是要多想办法，善用法律，调解和裁判结合才能取得好的清收效果。
五、人民法院受理破产案件后，可聘请有经验的破产管理人或改变清算组的组成方式来提高清收效率。
根据最高法院规定，清算组成员可以从清算中介机构以及会计、律师中产生，具体可从律师事务所、会计师事务所中选派，让会计师、律师等专业人士作为清算组成员，以此解决清算组的工作能力和经验问题，同时提高清算的效率。在清收中，可将聘请费用与对外债权的数量、数额、清收难度以及清收回来的债权金额挂钩，适当提高中介机构的聘请费用，以提高中介机构清收债权的积极性。