陕西省西安市人民政府


西安市城市地下管线管理办法（试行）

（2011年12月5日西安市人民政府第167次常务会议审议通过 2012年1月4日西安市人民政府令第95号公布 自2012年2月4日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强城市地下管线管理，实现城市地下管线保障功能，整合和利用城市地下管线信息资源，科学合理利用地下空间，保障城市地下管线的有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《西安市市政工程设施管理条例》、《西安市城市建设档案管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市地下管线的规划、建设、维护及地理信息的管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称城市地下管线是指建设于地下的给水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、有线电视管线及其他用途的各类地下管线、管线共同沟及其附属设施。

企事业单位自用的地下管线、军事专用地下管线的建设管理按照有关法律、法规、规定执行。

第四条 市市政行政主管部门负责地下管线的综合协调和监督管理工作，其所属的市政设施管理机构具体负责地下管线相关管理工作。

规划、建设、公安、市容园林和城管执法等部门按照各自职责做好地下管线的管理工作。

阎良区、临潼区、长安区以及市辖县市政设施管理部门负责本辖区城市地下管线管理工作。

各开发区管理委员会受市市政行政主管部门委托负责开发区内城市地下管线管理工作。

第五条 地下管线管理实行统一规划、协调管理、保障安全、信息共享的原则。

第六条 政府鼓励和支持地下管线建设的科学技术研究和创新，推广先进技术，提高地下管线建设管理的科学技术水平。提倡地下管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。

第二章 规划建设管理

第七条　市规划行政管理部门应当根据城市总体规划，会同相关管理部门编制地下管线综合规划和地下管线建设专项规划，并可根据城市建设需要对各专项规划进行调整。

第八条 新建、改建、扩建城市道路，应当统一规划，统筹设计安排地下管线位置。除经市人民政府同意外，新建城市道路的配套管线应当埋设在地下，改建、扩建道路的，原有架空线缆应当同步埋设至地下。

新建、改建、扩建地下管线工程，应当控制在规划的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置。如需变更，按原审批程序办理变更手续。

第九条 依附于城市道路的各种地下管线的建设，应当与城市市政建设年度计划相协调，坚持先地下，后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

城市道路建设需要迁移、改建地下管线的，管线产权、管理单位应当按照有关规定和要求进行迁移或改建，并与城市道路工程同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下管线管位。

第十条 新建、改建、扩建城市道路建成五年内，不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按照规定报市人民政府批准。

第十一条 市规划行政管理部门办理新建、改建、扩建城市道路规划手续时，应当对依附于城市道路的地下管线建设工程实行同步审批。

市规划行政管理部门审批的地下管线线位与已有地下管线实际情况不相符合时，市规划行政管理部门应当与市市政行政主管部门和地下管线建设单位、相邻地下管线产权单位共同商议予以确定。

第十二条 市市政行政主管部门应当在城市市政建设年度计划下达后，会同市规划行政管理部门召开市政道路配套地下管线建设协调会，向地下管线建设单位通报当年的市政建设计划安排情况。

第十三条 地下管线建设单位应当在市政道路配套地下管线建设协调会后一个月内将同步建设地下管线的计划和涉及本单位已有地下管线设施的详细资料报送市市政行政主管部门。

市政建设计划调整的，市市政行政主管部门应当及时通知相关单位对地下管线建设计划做出调整。

第十四条 同步建设地下管线的单位，应在所依附的城市道路建设项目开工前，将施工工期计划报送城市道路建设单位。

地下管线建设单位应与城市道路建设单位协商地下管线施工设计、建设方案等情况。

第十五条 城市道路建设单位应统筹管理道路工程和地下管线工程，合理安排地下管线施工工期。

与城市道路同步建设的地下管线的建设单位应当服从城市道路建设单位的统筹安排，保证地下管线的施工质量和安全。

第十六条 地下管线建设单位应在施工前持市规划行政管理部门审核资料到市政工程设施管理机构办理施工手续，并与市城建档案馆签订建设工程档案报送责任书。与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理施工手续。地下管线施工影响道路交通安全的，应到公安交通管理部门申报，做好交通分流、引导等工作。

第十七条 地下管线建设单位应当向施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。

地下管线施工涉及已有地下管线的，已有地下管线产权单位应当为施工单位提供便利，并提供地下管线的位置及误差、地下管线的安全距离或范围、地下管线管径大小及材质、地下管线运行情况及需特殊保护的要求和措施、联络人员及联络方式等资料。

第十八条 地下管线建设单位不能提供地下管线现状资料或无法保证提供的管线资料准确、完整时，地下管线产权、管理单位应派工作人员到施工现场对地下管线具体位置进行实地标注，提供实地标注位置文字说明及图示，并在施工现场对施工单位进行指导，施工单位应采取可靠方式进行探测，掌握管线详细情况后方可施工。

对需要特别保护的重要部位或存在特殊情况时，原有地下管线产权、管理单位应书面告知建设单位和施工单位，并派驻监护人员现场监护施工。

第十九条 地下管线建设单位在施工中遇到管线冲突时应当立即停工，需变更线路的，应当经规划行政管理部门重新核准，并将更改数据标注在核准图纸上后方可继续施工，不得擅自施工。

第二十条 地下管线建设施工发生挖破、碰断、损毁地下管线事故时，施工单位应立即启动应急预案，并立即向市市政行政主管部门和相关地下管线产权、管理单位报告，封闭控制事故现场，配合地下管线产权、管理单位做好抢修、维修工作，及时恢复管线正常功能。

第二十一条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。

地下管线建设完工后，建设单位应当组织地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理单位及市城建档案馆进行竣工验收。经验收合格后，方可交付使用。

地下管线建设单位应当将管线建设工程已经竣工验收的情况报告市市政行政主管部门。

第二十二条 地下管线建设单位应在建设过程中及时收集、整理管线建设项目各环节的文件资料，并在管线建设工程竣工验收后三个月内，将管线建设工程技术资料报送市政工程设施管理机构和市城建档案馆。

第三章 维护管理

第二十三条 市市政行政主管部门负责监督地下管线产权、管理单位对地下管线的维护管理。市市政行政主管部门应当加强日常的督查工作，并定期组织对地下管线维护管理的专项检查，地下管线产权、管理单位及养护作业单位应当配合。

第二十四条 地下管线产权、管理单位应当建立相应的安全应急处置预案，并报市市政行政主管部门备案。

第二十五条 地下管线产权、管理单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责，应当加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时修复。

第二十六条 地下管线发生故障需要挖掘城市道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向市市政行政主管部门和公安交通管理部门报告，并在二十四小时内按照规定补办批准手续。

第二十七条 地下管线施工需要占用城市道路，影响交通安全的，应征得市公安交通管理部门的同意。道路施工需要车辆绕行的，地下管线施工单位应当设置绕行标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前五日向社会公告。公安交通管理部门和施工单位应安排专人做好施工现场周边道路秩序维护和交通安全工作。

第二十八条 因地下管线工程挖掘城市道路的，建设单位应当依法向市市政行政主管部门缴纳挖掘修复费。

道路修复质量不得低于该段道路原有的技术标准，并经验收合格后方可交付使用。

第二十九条 地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线。确需迁移、变更地下管线的，应经市规划行政管理部门批准；废弃地下管线的应当向市规划行政管理部门、市市政行政主管部门、市城建档案馆备案，并组织拆除。对于产权不明、废弃的地下管线，由市市政行政主管部门组织拆除。不能拆除的，应当将管道及其检查井封填。

第三十条 在地下管线用地范围内，禁止下列行为：

（一）压占地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；

（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全的行为。

第四章 地理信息管理

第三十一条 市市政行政主管部门应当会同相关部门，按照标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则，统筹建立地下管线地理信息系统。

地下管线产权、管理单位应当根据地下管线地理信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并及时向市市政行政主管部门报送地下管线地理信息，保证信息的准确性、完整性和时效性。

第三十二条 市市政行政主管部门应当会同相关部门组织地下管线产权、管理单位进行专项普查、普探工作，及时存储、更新、整合城市地下管线信息资源，地下管线产权、管理单位应当配合。

第三十三条 市市政行政主管部门应当根据地下管线变化情况，组织有关部门及管线产权、管理单位，对城市地下管线进行补测补绘，核验竣工资料，并及时更新城市地下管线地理信息系统。

地下管线迁移、变更、废弃的，地下管线产权、管理单位应在一个月内将变化后的管线地理信息报市市政行政主管部门、市城建档案馆，并对信息准确性负责。市市政行政主管部门应及时更新相关地下管线地理信息。

第三十四条 施工过程中发现原有地下管线实际高程、走向等与原有记载数据不符时，施工单位应告知原有地下管线产权单位和市政行政主管部门及时采集、更新地下管线地理信息。

第三十五条 施工过程中，发现未进入地理信息系统的管线，施工单位应当报告市市政行政主管部门和地下管线产权单位。地下管线产权单位应当按规定时间测定管线的地理信息，并报送市市政行政主管部门和市城建档案馆。

第三十六条 城市地下管线地理信息系统为城市地下管线规划、建设、维护、管理提供服务，相关建设单位需要查阅、利用地下管线信息的，应当遵守保密规定，并办理相关手续。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本办法第十三条规定，地下管线建设单位未按规定报送地下管线建设计划和已有地下管线设施详细资料的，由市市政行政主管部门责令改正，并处一万元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第十四条规定，地下管线建设单位未按规定报送地下管线施工工期计划的，由市市政行政主管部门责令改正，并处一万元以下罚款。

第三十九条 违反本办法第十五条规定，地下管线建设单位不服从道路建设单位统筹管理的，由市市政行政主管部门责令改正，并处一万元以下罚款。

第四十条 违反本办法第二十二条规定，地下管线建设单位在工程竣工验收后逾期未向市政工程设施管理机构报送地下管线建设工程技术资料的，由市政工程设施管理机构责令改正，并处一万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法二十九条规定，管线产权、管理单位擅自迁移、变更地下管线的，由规划行政管理部门责令改正，并处五千元以上一万元以下罚款。废弃地下管线未向相关行政管理部门备案的，由相关部门责令改正，并处二千元以上五千元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第三十一条规定，地下管线产权、管理单位未向市市政行政主管部门报送地下管线地理信息或报送不准确、不完整的，由市市政行政主管部门责令改正，并处一万元以下罚款。

第四十三条 违反本办法规定，《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《西安市市政工程设施管理条例》、《西安市城市建设档案管理条例》等法律、法规规定了行政处罚的，从其规定。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第四十五条 相关行政管理部门工作人员在城市地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由相关行政管理部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 城市地下管线建设档案的管理依据《西安市城市建设档案管理条例》的相关规定执行。

第四十七条 本办法自2012年2月4日起施行。


湖南省人民政府


湖南省农村社会养老保险办法(试行)
湖南省人民政府


1996年9月7日省人民政府第126次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为了规范农村社会养老保险，保障农民年老时的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村社会养老保险，是指本省境内具有农村户口的农民（含乡镇企业中的农民），依照本办法规定向农村社会养老保险经办机构交纳养老保险费，待年老时由农村社会养老保险经办机构按月向被保险人发放养老金的制度。
第三条 各级人民政府应当将农村社会养老保险纳入当地经济和社会发展计划，按照政府组织、群众自愿、加强管理、确保兑现的原则逐步实施。
任何部门和单位不得将农民参加养老保险作为其申请结婚证、准生证、入学等的前提条件。
第四条 农村社会养老保险应当与家庭赡养、优待抚恤、社会救济和五保供养等相结合，确保农民老有所养。
第五条 农村社会养老保险由县级以上人民政府民政部门负责管理，并由其所属农村社会养老保险经办机构及其设在乡（镇）的代办机构具体经办，其他任何部门和单位不得开展农村社会养老保险。
第六条 县、乡两级设立由政府及监察、审计、财政、税务、计生、乡镇企业、人民银行等单位组成的农村社会养老保险监督委员会，对民政部门和农村社会养老保险经办机构及代办机构执行农村社会养老保险政策、法规情况和基金管理情况实行监督。

第二章 被保险人
第七条 凡男20周岁至60周岁、女20周岁至55周岁的农民，应当根据自愿原则逐步参加农村社会养老保险；20周岁以下的农民，也可以参加农村社会养老保险。
第八条 凡参加农村社会养老保险的农民，应当由投保人到被保险人户口所在地的乡（镇）农村社会养老保险代办机构办理投保手续。乡镇企业可以以企业为单位组织农民职工统一投保。

第三章 保险费交纳
第九条 养老保险费由投保人个人交纳，被保险人所在集体可以给予适当补助，国家予以政策扶持。
第十条 个人交纳的养老保险费和集体补助的养老保险费全部记入被保险人个人帐户。
县级农村社会养老保险经办机构及其代办机构必须向投保人出具省财政部门统一印制的农村社会养老保险专用交费凭证，并向被保险人发放由省民政部门统一印制的农村社会养老保险手册。
第十一条 养老保险费分按月、按年、不定期和一次性交纳四种类型。投保人可以根据实际情况自主选择交费类型和交费数量，并可以预交或者中途变更交费类型和数量。当遇到各种自然灾害或者其他原因，投保人按月、按年交纳保险费有困难时，经乡（镇）农村社会养老保险代办机
构批准，可以在规定的时间内暂时停交；被保险人在未到领取养老金年龄，生活确实很困难的，由本人申请，乡（镇）农村社会养老保险代办机构审核，报县级农村社会养老保险经办机构批准，可以从其交纳的保险费中适当借支。
第十二条 集体补助养老保险费，应当经村民会议、村民代表会议或者村民小组、所在企业讨论确定。乡镇企业对农民职工社会养老保险的补助，在国家规定的额度内税前列支。
集体补助养老保险费，应当对独生子女父母给予优待。
民政部门发放到人的救济费、优抚费，在保障基本生活的前提下，可以将少量数额用于扶助补救济和优抚的对象参加农村社会养老保险。
第十三条 被保险人在本省农村迁徙的，其交纳的保险费本息转入迁入地的县级农村社会养老保险经办机构；迁往外省的，由保险经办机构退给被保险人处理。
被保险人由农村户口转为城市户口且有固定职业的，其交纳的保险费本息由保险经办机构退给被保险人处理；被保险人转为城市户口但无固定职业的，保险经办机构应当将保险关系转到城市户口所在地的农村社会养老保险经办机构。
第十四条 被保险人未到领取养老金年龄死亡，其保险费本息全部退给被保险人指定的受益人或者法定继承人；无指定受益人和法定继承人的，一次性全部付给其生前所在村民委员会或者生前所在单位，用作被保险人的丧葬费和养老保险集体补助。

第四章 养老金给付
第十五条 被保险人男年满60周岁、女年满55周岁开始按月领取养老金，但因伤残、疾病等原因丧失劳动能力且失去生活来源的，经县级农村社会养老保险经办机构批准，可以提前到男55周岁、女50周岁领取养老金。
第十六条 养老金给付标准，根据被保险人交纳保险费的类型、数量、时间及利率确定。被保险人交纳保险费期间调整过交纳保险费类型、数量及利率的，应将不同类型、不同数量、不同利率的保险费金额合并计算后再确定其领取标准。具体办法由省民政部门根据民政部有关规定制定
，报省人民政府批准后实施。
第十七条 养老金不计征个人所得税。
第十八条 养老金的领取保证期为10年。被保险人领取养老金时间不足10年死亡的，剩余年限的养老金由被保险人指定的受益人或者法定继承人领取；无指定受益人和法定继承人的，一次性付给其生前所在村民委员会或者生前所在单位，用作被保险人的丧葬费和养老保险集体补助
。
被保险人领取养老金时间满10年仍健在的，继续按原标准领取养老金，直至死亡当月为止。
第十九条 农村社会养老保险经办机构及其代办机构和工作人员不得拖欠被保险人的养老金。

第五章 保险资金监督管理
第二十条 农村社会养老保险费以县统筹，县级所有，省、地、县三级按2：3：5的比例管理并负责保值增值，地、县两级不能达到规定的增值要求的，应当将其管理的保险费上交到省级管理，以确保其保值增值。具体办法按国家有关规定执行。
第二十一条 乡（镇）农村社会养老保险代办机构必须将所收的保险费于2日内上交给县级农村社会养老保险经办机构。县级农村社会养老保险经办机构应当于每月底将保险费按比例上解到省、地农村社会养老保险经办机构。
省、地、县农村社会养老保险经办机构必须建立农村社会养老保险基金帐。
第二十二条 养老金以县为单位统一核算。县级农村社会养老保险经办机构应当于每年6月底前向省、市农村社会养老保险经办机构申报下年度养老金发放计划，省、地农村社会养老保险经办机构应当于当年12月底以前比照本办法第二十条规定比例向县核拨养老金。
第二十三条 农村社会养老保险基金在保证养老金给付需要外，其余基金主要采取存入银行和购买国家债券的方式保值增值，各级政府和部门不得直接用于风险性投资。
任何单位和个人不得以任何理由动用农村社会养老保险基金。
第二十四条 农村社会养老保险经办机构的管理服务费的提取和使用，按国家有关规定执行。
第二十五条 农村社会养老保险费以及按国家规定从中提取的管理服务费的年度预算、决算，由各级农村社会养老保险经办机构编制，经同级民政部门和财政部门审核后报同级人民政府批准，并报上级业务主管部门备案。
第二十六条 农村社会养老保险基金的管理、运营和使用，应当接受财政、审计和人民银行的监督。

第六章 处 罚
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府或者民政部门责令改正并追回损失，对直接责任人和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时足额给付被保险人养老金的；
（二）擅自提高农村社会养老保险管理服务费提取比例的；
（三）违反规定动用农村社会养老保险基金的；
（四）弄虚作假，冒领养老金的；
（五）贪污、挪用、截留农村社会养老保险基金或者农村社会养老保险管理服务费的；
（六）遗失、损坏农村社会养老保险档案、帐表和证单的。
第二十八条 违反本办法规定，其他任何部门和单位在农村开展社会养老保险业务的，由同级人民政府责令改正，并对直接责任人和主要负责人给予行政处分。

第七章 附 则
第二十九条 本办法所称投保人，是指依照本办法规定向农村社会养老保险经办机构及代办机构交纳养老保险费的人。
本办法所称被保险人，是指年老时享有由农村社会养老保险经办机构按月发放养老金请求权的人。投保人可以为被保险人。
第三十条 本办法自发布之日起试行。



1997年1月13日