共青团中央 教育部 民政部


中青联发[1999]85号


关于加强少先队社区工作的意见



　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，城市化进程不断加快，社区日益成为人民群众包括广大少年儿童生活学习的重要空间。江泽民总书记在第三次全国教育工作会议上明确指出，要加强社区建设，积极创造有利于青少年成长的家庭、邻里和学校环境。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也明确提出，要建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。为贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，更好地服务于素质教育和少年儿童的健康成长，特提出以下意见。

　　一、明确加强少先队社区工作的意义

　　加强少先队社区工作是我国经济社会发展的客观要求。随着我国改革开放的不断深入和现代化建设的发展，社区功能不断强化，一方面随着政府职能的转变和现代企业制度的建立，城市服务和管理的重点将转移到社区，大量社会管理和服务的职能落到了社区；另一方面随着社会经济结构和利益结构的调整，社区既是人们生活的主要空间，也是各种社会矛盾、社会问题的集中反映地。实现我国经济社会的协调健康发展，迫切需要社会各方面力量积极支持和参与社区建设。顺应时代的发展，少先队组织就要充分利用社区这个重要阵地，发挥团结、教育、服务和保护少年儿童的作用，同时，要在组织、引导广大少年儿童参与社会管理、服务社区建设、维护稳定大局的工作中作出积极的贡献。

　　加强少先队社区工作是实施素质教育，培养跨世纪合格人才的必然选择。素质教育是一个社会系统工程，需要调动社会各方面的力量，为实施素质教育服务。少年儿童一年中有160多天的节假日和其他课余时间主要在社区度过，少先队组织必须加强社区工作，承担起在社区教育少年儿童的职能，通过社区里的活动提高少年儿童的全面素质；少年儿童的成长过程是一个不断社会化的过程，必须经过充分的社会实践和群体互动才能顺利实现，社区正是少年儿童参与实践活动和社会生活的重要空间。加强少先队社区工作，充分发挥社区在少年儿童教育工作中的时间和空间优势，调动社区的各种教育资源，促进少年儿童的全面素质提高，正是少先队服务基础教育实施素质教育的重要举措。

　　加强少先队社区工作是新形势下少先队事业发展的现实需要。少先队学校工作是少先队生存与发展的重要基础，随着形势的发展，迫切需要少先队在巩固学校工作的同时，拓展社区这个新的生长点和发展空间。根据社区的地域性和社会化特点，不断建立和完善少先队的社区组织体系和社会化的工作运行机制，创造和丰富适合少年儿童特点的社区活动内容和方式，使校内和校外少先队工作有机结合，成为少先队事业不可缺少的组成部分，对于推动少先队事业的跨世纪发展具有重要意义。

　　二、依托社区团建，抓好社区队建

　　全团带队是共青团的光荣传统，也是党赋予共青团的神圣职责。依托社区团的建设，推进社区队的建设重点要抓好四件事：

　　一是要逐步在街道、城镇建立社区少工委，负责指导少先队社区工作。社区少工委原则上由街道、城镇的团组织牵头，吸收教育、文化、民政、公安等部门同志参加，形成一个齐抓共管的协作机制。

　　二是要在居委会或微型社区，由社区少工委牵头，按就近就便和孩子们自主自愿的原则把少先队员组织起来。社区中的少先队组织形式可以不拘一格，多种方式。

　　三是要在少先队的社区组织中形成一套少先队社区运行机制，让孩子们在社区里愉快健康地成长。

　　四是要建立一支社区志愿辅导员队伍。把社区里的优秀人才动员起来，形成一支强大的少先队社区工作力量。要抓好社区志愿辅导员的招募、登记、培训、聘任、使用、评估、表彰等环节工作，发挥社区志愿辅导员的骨干作用。

　　社区队建作为新形势下少先队组织建设的新探索，鼓励各地少先队组织根据本地社区发育的情况，探索适合当地实际的少先队社区工作的组织形式和工作方法。同时，也鼓励有条件的农村小城镇和乡村进行少先队社区工作的探索。

　　三、围绕提高少年儿童全面素质，开展少先队社区工作

　　少先队社区组织要根据全队的工作部署，结合当地的实际，重点开展好五项工作。

　　一是突出“雏鹰争章”。充分发挥少先队社区组织在时间和空间上的优势，利用社区的各种资源和设施引导少年儿童开展“雏鹰争章”活动，注重在定章、争章、考章、颁章等各个环节中，体现重在参与、重在自主的原则。要广泛动员家长和社会各界人士各尽所能，指导少年儿童进行“雏鹰争章”训练，为提高少年儿童的全面素质发挥积极作用。

　　二是开展丰富多彩的社区文娱活动。根据少年儿童的年龄特点，结合社区的实际，通过组织轻松的游戏、制作、故事会、趣味比赛等各具特色的文娱活动，使少年儿童在社区有快乐的课余活动和节假日，有快乐的社区集体生活，在伙伴集体活动的玩乐中，减少孤独感和寂寞感，从而满足少年儿童健康成长的内在需求。

　　三是为少年儿童健康成长提供服务。为少年儿童提供咨询服务，通过开通热线电话、设立少年儿童信箱、开办咨询室等多种方式，倾听少年儿童心声，帮助他们解决遇到的各种问题。为少年儿童提供权益保护服务，预防社会犯罪和家庭暴力对少年儿童的侵害，并通过在少年儿童中的法制宣传和自主教育，预防青少年犯罪。为少年儿童提供学习辅导服务，动员广大家长和大中专学生辅导少年儿童掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯，同时，要在广大家长中普及科学的家教理论和方法，为少年儿童营造更加优良的成长环境。为少年儿童提供交友服务，为少年儿童结对交友创造条件。为少年儿童提供信息服务，通过在社区推广“雏鹰网”等信息服务，引导少年儿童开阔视野，启迪思维。少年儿童的健康需求是多方面的，少先队社区组织的服务空间也是非常广阔的，各地可结合本地实际，积极探索，大胆实践。

　　四是引导少年儿童参与社区服务和社区建设。配合“文明城市”和“青年文明社区”建设，参与社区服务和社区建设，少先队社区组织拥有独特的优势。要发动广大少先队员通过群众喜闻乐见的活动方式，宣传科学知识，破除封建迷信；弘扬文明新风，反对陈规陋俗；倡导文明生活，抵制低级趣味。要组织广大少先队员力所能及地参与社区公益服务，开展社区清洁卫生、植绿护绿和环保活动，美化社区生活环境。要引导广大少先队员深入开展社区互助服务和丰富多彩的送温暖活动，尊老敬老，为社区的孤寡老人提供力所能及的帮助，继续开展“红领巾助残活动”。

　　五是加强少先队的社区阵地建设。少先队社区组织要力争建立图书室（角）、队室、宣传栏等“两室一栏”，有条件的社区要逐步建立少先队的社区读书屋、社区少年儿童素质培训点等等，使之成为少先队在社区开展活动的重要依托。要充分利用各级少年宫（家、站）等校外教育阵地，争取社区和社会各界提供各种活动和实践基地，促进少先队社区工作的发展。

　　四、加强对少先队社区工作的指导和支持

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责，是共青团的优良传统，也是共青团事业自身发展的客观需要。各级团的领导机关要在继续加强学校少先队工作的同时，加强对少先队社区工作的领导。要结合全团创建“青年文明社区”工作，把少先队社区工作纳入“青年文明社区”及社区团建的总体框架，统一研究、规划和部署；要适时建立少先队社区工作的领导机构，选派懂教育、事业心强、有社区工作经验的优秀同志担任少先队社区工作干部；要积极主动地争取社会各界的支持，帮助少先队社区组织解决实际困难，优化少先队社区工作的外部环境。

　　各级教育行政部门要按照第三次全国教育工作会议的精神，把少先队社区工作作为引导少年儿童参与社区建设和社区服务，培养少年儿童全面素质的重要载体加以高度重视，加强对少先队社区工作的指导，努力为少先队社区工作创造条件，提供服务。

　　少先队学校工作与社区工作同为少先队工作体系的两大重要组成部分，要密切配合，相互促进。学校少先队组织要积极支持和大力协助少先队社区组织建设，要积极动员广大少先队员在校外参加少先队的社区活动；要鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员；在条件允许的情况下，要在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施，充分发挥学校教育资源的优势，提高教育设施的利用率。少先队的社区组织也要主动与学校少先队取得联系，争取支持与协作。

　　作为社区建设的职能部门，各级民政部门都要从关心少年儿童健康成长的高度充分认识社区少年儿童工作的重要意义，把少先队社区工作作为创建“文明城市”、“文明社区”的组成部分，努力为少先队社区组织营造良好的工作环境。要努力为广大少年儿童参与社会实践、锻炼提高自身素质创造条件、提供服务；要积极引导广大少年儿童参与社区建设，为创造治安良好、环境优美、生活便利、关系和谐的文明社区，推进基层民主，维护社会稳定，促进两个文明建设贡献力量。

　　离退休老同志是少年儿童教育工作的重要力量，在推进少先队社区工作中具有特殊的优势。各级关工委要充分调动和发挥离退休老同志的工作积极性，积极鼓励和支持他们参与少先队社区工作；要认真引导离退休老同志学习现代教育理论，掌握科学的教育方法，不断提高工作水平。

　　各级少先队组织要以高度的责任意识和改革的精神，积极稳妥地推进少先队社区工作。要加强理论研究，不断丰富和完善少先队社区工作理论。要抓住各地创建“文明城市”、“青年文明社区”的契机，逐步建立和完善少先队的社区组织体系，增强少先队组织的社会服务功能。要及时总结经验，不断深化，逐步提高。

　

　


共青团中央
教育部
民政部
中国关心下一代工作委员会
全国少工委
一九九九年十二月十七日

　


全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》的决定

（1992年11月7日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：中华人民共和国加入《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》。



保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约

（1971年10月29日）

缔约各国，
担心普遍和不断增加的对录音制品的未经许可的复制以及由此给作者、表演者和录音制品制作者利益带来的损害，
相信保护录音制品制作者，防止此种行为，还将有利于其表演和作品录制在录音制品上的表演者和作者，
承认联合国教育科学文化组织和世界知识产权组织在这方面所做工作的价值，
期望毫不影响已经生效的国际协定，特别是毫不妨碍保护表演者、广播组织和录音制品制作者的1961年10月26日罗马公约得到更广泛的承认，
达成协议如下：
第一条
在本公约中：
（a）“录音制品”指任何仅听觉可感知的对表演的声音或其他声音的固定；
（b）“录音制品制作者”指首次将表演的声音或其他声音固定下来的自然人或法人；
（c）“复制品”指一件含有直接或间接从录音制品获取的声音的物品，该物品载有固定在该录音制品上的声音的全部或主要部分；
（d）“公开发行”指将录音制品的复制品直接或间接提供给公众或任何一部分公众的行为。
第二条
各缔约国应当保护是其他缔约国国民的录音制品制作者，防止未经录音制品制作者同意而制作复制品和防止此类复制品的进口，只要任何此种制作或进口的目的是为了公开发行；以及防止公开发行此类复制品。
第三条
执行本公约的方式应当由各缔约国国内法律规定并应当包括以下一种或多种：通过授予版权或其他专项权利的方式保护；通过有关不正当竞争的法律保护；通过刑事制裁的方式保护。
第四条
给予保护的期限应当由各缔约国国内法律规定。但是，如果国内法律规定一具体保护期，此保护期不应短于自录音制品载有的声音首次被固定之年年底起，或从录音制品首次出版之年年底起二十年。
第五条
如果一缔约国依照其国内法律要求以履行手续作为保护录音制品制作者的条件，只要公开发行的经授权的录音制品的所有复制品或其包装物载有Ｐ标记并伴有首次出版年份，而且标记的部位足以使人注意到保护的要求，则应当认为符合手续；如果复制品或其包装物上未（通过载有其姓名、商标或其他适当标识）注明制作者、他的合法继承人或专有许可证持有人，则标记还应当包括制作者和他的合法继承人或专有许可证持有人的姓名。
第六条
任何通过版权或其他专项权利的方式或通过刑事制裁的方式提供保护的缔约国，可以在其国内法律中为录音制品制作者的保护规定与允许对文学和艺术作品作者的保护所作的相同的限制。但是，只有符合所有下列条件，才允许颁发强制许可证：
（a）复制品仅用于教学和科学研究的目的；
（b）许可证仅适用于在颁发许可证的主管当局管辖的领土内进行的复制，不适用于复制品的出口；
（c）根据许可证制作复制品，应支付由上述主管当局考虑要制作的复制品的数量和其他因素而确定的合理报酬。
第七条
（1）本公约的解释不得限制或妨碍任何国内法律或国际协定给予作者、表演者、录音制品制作者或广播组织的其他保护。
（2）如果被固定在录音制品上的表演的表演者享受保护，保护程度以及享受此种保护的条件，应当由各缔约国国内法律确定。
（3）不得要求缔约国将本公约的条款适用于本公约在该国生效之前已经固定的任何录音制品。
（4）任何在1971年10月29日仅根据首次固定地为录音制品制作者提供保护的缔约国，可以向世界知识产权组织总干事递交通知书，声明其将适用这个标准而不是制作者国籍标准。
第八条
（1）世界知识产权组织国际局应当汇集和出版与保护录音制品有关的信息资料。各缔约国应当将所有这方面的新法律和官方文件及时传送国际局。
（2）国际局应当应要求向任何缔约国提供有关本公约的资料，应当为促进本公约规定的保护开展研究和提供服务。
（3）国际局应当与联合国教育科学文化组织和国际劳工组织合作，在各自的职权范围内履行本条第（1）、（2）款所列的职能。
第九条
（1）本公约应当向联合国秘书长交存。在1972年4月30日之前，联合国和任何联合国专门机构、国际原子能机构或国际法院规约的任何成员国均可在本公约上签字。
（2）本公约须经签字国批准或接受；本条第（1）款提到的任何国家均可加入本公约。
（3）批准、接受或加入书应当向联合国秘书长交存。
（4）不言而喻，一个国家受本公约约束时，便能够根据其国内法律使本公约条款付诸实施。
第十条
不允许对本公约作出保留。
第十一条
（1）本公约应当于第五份批准、接受或加入书交存三个月后生效。
（2）对于在第五份批准、接受或加入书交存之后批准、接受或加入的国家，本公约应当于世界知识产权组织总干事根据第十三条第（4）款通知有关各国已收到该国证书之日起三个月后在该国生效。
（3）在批准、接受或加入时，或在此后任何时间，任何国家可在致联合国秘书长的通知书中声明本公约适于它负责其国际关系的所有领土或其中任何一领土。此通知书应当于收到之日起三个月后生效。
（4）但是，上款不得理解为一缔约国承认或默认另一缔约国根据上款规定使本公约对之适用的某一领土的现实状况。
第十二条
（1）任何缔约国可以以自己的名义或代表第十一条第（3）款所指的任何领土，通过致联合国秘书长的书面通知退出本公约。
（2）此种退出应当于联合国秘书长收到通知书之日起十二个月后生效。
第十三条
（1）本公约应当以一份英文、法文、俄文和西班牙文合一的文本签署，四种文字具有同等效力。
（2）阿拉伯文、荷兰文、德文、意大利文和葡萄牙文的正式文本应当由世界知识产权组织总干事和有关政府协商后制定。
（3）联合国秘书长应当通知世界知识产权组织总干事、联合国教育科学文化组织总干事和国际劳工局局长：
（a）本公约的签署；
（b）批准、接受或加入书的交存；
（c）本公约生效的日期；
（d）任何根据第十一条第（3）款通知的声明；
（e）收到的退出公约通知书。
（4）世界知识产权组织总干事应当将根据上款规定收到的通知书以及根据第七条第（4）款作出的声明通知第九条第（1）款提到的国家。他还应当将此种声明通知联合国教育科学文化组织总干事和国际劳工局局长。
（5）联合国秘书长应当将本公约的两份经核证无误的副本送往第九条第（1）款提到的国家。