黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知


齐政发〔2012〕53号



各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
　　现将《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》印发给你，请认真遵照执行。



二○一二年七月二十四日



齐齐哈尔市行政问责暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 市人民政府所属工作部门和县（市）区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织（以下统称行政机关）中从事公务的工作人员，不履行、违法履行、不当履行职责，损害公共利益和行政管理相对人合法权益，或者造成不良社会影响的，依照本办法予以行政问责。
　　第三条 行政问责应当坚持权责统一、公平公正、有错必究、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
　　第四条 行政问责工作由政府统一领导，监察机关负责组织实施。
　　市和县（市）区监察机关，负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员行政问责的具体工作。 行政机关的监察机构或者指定的机构（以下统称行政机关行政问责机构），负责对本行政机关除本条第二款规定人员之外的其他工作人员行政问责的具体工作。
　　监察机关认为有必要时，可以直接办理同级行政机关行政问责机构或者下一级监察机关负责的行政问责案件。
　　第五条 监察机关在行政问责工作中应当履行下列职责：
　　（一）指导、监督同级行政机关行政问责机构和下一级监察机关的行政问责工作；
　　（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
　　（三）受理、调查行政问责案件，并提出拟处理建议；
　　（四）统计、分析本行政区域的行政问责情况；
　　（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。
　　行政机关行政问责机构负责受理、调查本行政机关行政问责案件，提出拟处理意见，并接受同级监察机关的指导和监督。
　　第六条 市人民政府工作部门、县（市）区人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
　　县（市）区人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向县（市）区监察机关报告行政问责工作情况。
　　第七条 行政机关工作人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章 行政问责情形

　　第八条 行政机关领导干部违反规定决策，或者决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（二）超越法定权限进行决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（三）未按规定程序进行决策，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
　　（四）作出的决策与法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
　　（五）决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）发现决策错误、失误或者失当，不及时纠正、改正或者调整，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（七）其他违反规定决策或者决策失误的情形。
　　第九条 行政机关领导干部和其他工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）对党和国家的路线方针政策，上级的指示、决定和命令不认真积极贯彻落实或者拒不执行的；
　　（二）缺乏开拓进取和勤政敬业精神，工作上不敢担当、不敢碰硬，经核实无公认的客观原因，工作久无起色甚至后退的；
　　（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或者协商不一致时不积极提出有效解决办法，或者有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；
　　（四）对影响经济发展环境的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；
　　（五）不履行或者不正确履行行政审批职责的；
　　（六）拒不执行人民法院生效的判决、裁定和行政复议机关生效的决定的；
　　（七）在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他损害服务对象合法权益的行为；
　　（八）干扰企业正常生产经营活动，给企业造成重大经济损失或者不良社会影响的；
　　（九）在行政活动中滥用职权、超越法定权限或者违反法定程序实施行政行为，乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他利用职权与民争利的；
　　（十）对行政管理相对人勒拿卡要，或者要求行政管理相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
　　（十一）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（十二）对突发性、群体性事件应对不力，处置失当，导致事态恶化的；
　　（十三）对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，无正当理由未能在规定时限内完成的；
　　（十四）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大责任事故、重大疫情、灾情或者其他重要情况的；
　　（十五）执行上级机关的指示、决定、命令或者履行职责时， 弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众的；
　　（十六）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为的情形。
　　第十条 行政机关内部管理和监督不力，有下列情形之一的，应当对行政机关相关领导干部及工作人员予以问责：
　　（一）办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
　　（二）未执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政管理相对人合法权益的；
　　（三）在政务公开中搞假公开，假承诺，引起企业和群众强烈不满的；
　　（四）对本地、本部门疏于管理，致使干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；
　　（五）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性或者其他重大事件的；
　　（六）无正当理由或者不可抗因素，所在单位负债大幅增加，或者干部群众意见大、上访告状多、社会舆论评价差的；
　　（七）其他内部管理和监督不力的情形。
　　第十一条 行政机关工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的；
　　（二）对行政管理相对人态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
　　（三）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散，在工作期间从事与工作无关的活动，造成不良影响的；
　　（四）违反廉洁自律规定的；
　　（五）其他违反行为规范的情形。
　　第十二条 除本办法第八、第九、第十、第十一条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。

第三章 行政问责方式和适用

　　第十三条 行政问责的方式：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）诫勉谈话；
　　（六）停职检查；
　　（七）调整工作岗位；
　　（八）引咎辞职；
　　（九）责令辞职；
　　（十）免职；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他问责方式。
　　本条前款规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
　　第十四条 对被问责对象，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
　　（一）情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评处理；
　　（二）情节较重的，给予诫勉谈话、停职检查、调整工作岗位处理；
　　（三）情节严重的，应当引咎辞职或者给予责令辞职、免职处理。
　　第十五条 有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）拒绝改正错误的；
　　（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
　　（四）在两人以上共同犯错行为中起主要作用的；
　　（五）一年内被给予行政问责两次以上的；
　　（六）其他造成严重后果，按照规定应当从重处理的情形。
　　第十六条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
　　（一）主动交代应予行政问责的行为的；
　　（二）积极配合调查或者有立功表现的；
　　（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的；
　　（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的情形。
　　第十七条 对行政机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。
　　受到行政问责的行政机关工作人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。

第四章 行政问责程序

　　第十八条 下列情形可以作为行政问责的案件线索：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；
　　（二）市委、市政府和上级机关的指示、批示；
　　（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；
　　（四）上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；
　　（五）政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；
　　（六）司法机关提出的问责建议；
　　（七）新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件；
　　（八）其他行政问责的案件线索。
　　第十九条 市和县（市）区监察机关在日常监督工作中或者通过本办法第十八条所列案件线索，经初步核实，发现干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
　　第二十条 行政机关行政问责机构在日常监督工作中或者通过本规定第十八条所列案件线索，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
　　第二十一条 监察机关或者行政机关行政问责机构组成调查组对问责事项进行调查。调查人员不得少于两人。
　　第二十二条 调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当按规定回避。
　　第二十三条 调查人员进行调查时，应当听取被调查人员的陈述和申辩，并予以记录。不得因被调查人申辩而从重问责。
　　第二十四条 被调查人员应当予以配合，如实说明情况。对于阻挠或者干扰调查工作情节严重的，监察机关或者行政机关行政问责机构可以建议政府或者有关机关，按照干部管理权限，暂停其职务。
　　第二十五条 调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，按照干部管理权限，提交本级政府领导或者本行政机关领导集体讨论后，作出给予行
政问责、免予行政问责或者不予行政问责的决定。
　　对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。
　　第二十六条 依照本办法给予行政问责，需要作出书面行政问责决定的，由监察机关或者行政机关行政问责机构起草行政问责决定书，载明下列内容：
　　（一）被问责人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
　　（二）经查证应当予以行政问责的事实；
　　（三）行政问责方式和依据；
　　（四）不服行政问责决定的申诉途径和期限；
　　（五）行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
　　第二十七条 行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起3日内将行政问责决定书送达被问责人员及其所在单位。
　　行政问责处理结果应当在一定范围内公开。被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。
　　第二十八条 被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 申诉

　　第二十九条 被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起30日内向作出行政问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
　　申诉期间不停止原行政问责处理决定的执行。
　　第三十条 被问责人员受到错误问责的，作出行政问责决定的机关应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布行政问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。

第六章 附则

　　第三十一条 对经市或者县（市）区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职处理或者引咎辞职的，按照有关法律规定的程序办理。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。







辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市贮水设施卫生管理规定
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为保障生活饮用水水质卫生安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》和《辽宁省城镇生活饮用水卫生管理办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市范围内的市政自来水经营管理单位、自备水源和二次加压供水的产权单位及经营管理单位的贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理以及有关的规划、设计、施工和用水单位。
第三条 各级卫生行政部门负责本辖区内贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的卫生监督管理。其所属的卫生防疫机构负责贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理后的卫生学评价、水质监测和卫生技术指导与培训等项管理工作。

第二章 贮水设施
第四条 贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的卫生要求，由市卫生防疫站依据国家有关规定制定，报市卫生行政部门批准后执行。
第五条 特殊防渗漏和防腐处理所用的材料，必须具有省级卫生行政部门批准的合格证明，并经市卫生行政部门登记认可。
第六条 贮水设施内铁制管件或铁制水箱必须做防腐处理或防腐后发生锈蚀的，必须及时补做防腐处理。
第七条 贮水设施卫生防护措施不符合要求的或周围十米范围内存在下水管网、化粪池等不易迁移的污染源的或原有防渗漏措施已达不到施工时的卫生要求的，则必须采取特殊防渗漏处理措施。
第八条 新、改、扩建的蓄水池、水箱等贮水设施，使用前必须进行清洗消毒，已经运转使用的贮水设施必须进行定期清洗消毒。贮水设施清洗消毒周期与频次：
(一)二百吨及二百吨以下每年进行一次；
(二)四百吨及四百吨以下每两年进行一次；
(三)六百吨及六百吨以下每三年进行一次；
(四)六百吨以上每四年进行一次。

第三章 卫生许可证办理
第九条 贮水设施清洗消毒、防腐和防渗实行卫生许可证制度。无卫生许可证的单位或个人不得从事贮水设施清洗消毒、防腐或特殊防渗业务。
第十条 贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的卫生许可证，由市卫生行政部门发放管理。
第十一条 贮水设施清洗消毒、防腐和防渗单位卫生许可证的发放条件：
(一)工作人员必须经市卫生防疫站进行预防性体检和卫生技术培训；
(二)必须具有固定的办公地点和相应的办公条件；
(三)必须具有相应的卫生技术人员和专业技术人员；
(四)必须具有足够的仪器、设备、交通工具和其它用品用具；
(五)必须具有充足的原材料、药品及其配制设施；
(六)必须具有技术规范和操作规程；
(七)必须建立相应的管理制度；
(八)卫生监督机构认为必须具备的其他设施和条件。
第十二条 卫生许可证的发放程序：
(一)从事贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的单位，向市卫生行政部门提出申请，填写卫生许可证申请书一式两份，并提供相应材料；
(二)市卫生行政部门组织有关专家和人员组成审查验收组，依据卫生许可证发放条件逐项进行现场审查和验收；
(三)市卫生行政部门对经审查并验收合格的单位予以签发卫生许可证。
第十三条 卫生许可证的有效期限为一年。
第十四条 取得卫生许可证的单位必须按市卫生行政部门批准的经营范围进行贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理。

第四章 卫生监督
第十五条 在同级卫生行政部门的领导下，饮用水卫生监督员负责贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的卫生监督工作，进行经常性的卫生监督。
第十六条 卫生监督必须使用国家卫生部统一的卫生监督文书，并加盖卫生行政部门卫生监督专用章。
第十七条 卫生监督职责
(一)认真履行《中华人民共和国传染病防治法》和《辽宁省城镇生活饮用水卫生管理办法》和本规定赋予的职责；
(二)对各供水单位贮水设施清洗消毒、防腐和防渗等情况进行监督检查，对应进行贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理单位提出卫生要求，限期处理。
第十八条 卫生监督员要按国家卫生部《卫生监督员管理办法》执行公务。
第十九条 检查结果要依照程序告知被监督单位。
第二十条 贮水设施清洗消毒、防腐或防渗处理后，由贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理单位出具市卫生行政部门统一印制的相应证明。
第二十一条 贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理证明的办理程序：
贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理后，由管辖供水单位的卫生防疫站进行卫生学评价和水质监测，合格后由同级卫生行政部门审核签发贮水设施清洗消毒、防腐或防渗处理证明，该证明是各级卫生行政部门签发或复核卫生许可证的重要依据。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 对在贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理工作中做出显著成绩的单位和个人，由卫生行政部门给予表扬或奖励。
第二十三条 贮水设施不按规定清洗消毒、防腐、防渗或擅自使用的，责令限期改正，对单位处以五千元罚款，对主管人员和直接责任人处以五百元罚款。
第二十四条 参与贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的人员，未按要求进行预防性体检或培训的，对单位处以五百元罚款，对个人处以五十元罚款。
第二十五条 拒绝执行卫生监督机构提出的贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理要求的；擅自向无卫生许可证单位或个人转让贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理业务或贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理证明的；贮水设施未经清洗消毒、防腐和防渗处理即擅自使用或雇佣无证单位和
个人处理的；不按市卫生行政部门批准的范围进行贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的，对单位处以五千元罚款，对个人处以三百元以上五百元以下罚款。
第二十六条 未按技术规范和操作程序进行贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理的，对单位处以五百元以上一千元以下罚款，对个人处以一百元罚款。
第二十七条 未经市卫生行政部门批准，擅自从事贮水设施清洗消毒、防腐和防渗处理业务的，没收非法所得、有关工具，同时处以五千元罚款。
第二十八条 违反本规定造成居民健康受损、致残、致死等后果的，没收非法所得，对单位处以一万元以上两万元以下罚款，对主管人员和直接责任者处以五百元以上两千元以下罚款。直至移送司法机关追究法律责任。
第二十九条 经处罚后仍无改进，又无正当理由的，加倍处罚。
第三十条 当事人对卫生行政部门所作出的处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》规定申请复议或提起诉讼。
第三十一条 卫生行政处罚要按国家卫生部门卫生监督程序执行，不得滥用职权或循私舞弊。

第六章 附则
第三十二条 本规定由市卫生事业管理局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。过去所发布的文件或规定与本规定抵触的，按本规定执行。



1995年5月20日