福建省中共厦门市委 厦门市人民


关于严格控制对外商投资企业检查活动的若干规定
中共厦门市委 厦门市人民政府



第一条 为了严格控制对外商投资企业进行的各种检查活动，促进检查活动科学化、法制化、规范化，加强我市投资软环境建设，规范管理行为，减轻外商投资企业负担，根据福建省政府《关于加强外商投资软环境建设的若干规定》（闽政［1998］11号）和厦门市委《关于进一
步扩大对外开放提高利用外资水平的若干意见》（厦委发［1998］008号）文件精神，制定本规定。
第二条 我市各级党政机关和其他社会组织依照有关法律、法规规定或根据上级工作部署及工作需要对我市辖区内的外商投资企业进行的检查、评比、达标、证照年检活动适用本规定。按市委、市政府的要求统一组织的卫生、绿化、环保检查等群众性精神文明活动除外。
第三条 各种检查活动应遵循的原则。
（一）适度合理。要从实际出发，实行总量控制，限制次数；要力戒多而滥，力求少而精。
（二）讲求实效。开展检查要实事求是，针对本地区、本部门、本行业存在的带有普遍性的问题，因地制宜开展，目的不明确的检查坚决不搞。提倡受检单位自查，提倡联合组织检查，能抽查的少搞普查，能用书面材料汇报的不再实地检查。
（三）廉洁守纪。检查人员要严格遵守党政机关厉行节约制止奢侈浪费和廉洁自律的有关规定，严禁利用检查“吃拿卡要”以加重企业负担，避免扰乱正常的生产、工作秩序。
（四）检查实行报备、登记和审批许可制度。
第四条 市、区政府纠风办分别负责市、区各项检查活动的审查、管理工作，根据实际情况，实行检查报备、登记和审批制度。
（一）实行检查报备的项目。经中共中央、国务院及其所属部门或省委、省政府批准的全国、全省范围的各种检查活动，本市有关单位在接到检查通知之日起三日内必须报同级政府纠风办备案。对省级以上行业协会（学会）等非党政机关单位举办，并要我市参与的检查，需报分管该相
关行业的市领导批准才能实施，并按上述要求到政府纠风办备案。
（二）实行检查登记的项目。根据法律、法规规定由市或区有关业务主管单位组织开展的各种常规检查活动，承办单位要向同级政府纠风办提供有关法律、法规依据，并提出书面申请。经批准后，核发有效期为三年的检查登记证，期满后重新申报，检查登记证由市政府纠风办根据工作
需要统一制发。
（三）实行检查审批的项目。除国家有关部门以及省部署组织的各类检查、评比、达标和证照年检活动外，市、区各部门自行开展的各类检查、评比、达标和证照年检活动，事先应提出书面申请，经本级政府纠风办审批后，发给一次性有效的检查证。未经批准任何单位不得擅自组织各
种检查活动。
第五条 严禁将检查许可证授予其他机构行使检查或指定检查代理。
第六条 各单位开展检查活动要提前申报。属报备的，要提前三天报备；属登记的，在登记证到期前半个月申请；属审批的，承办部门须在开展检查一周前，将拟开展检查（评比、达标、证照年检）的目的、依据、方式、范围、内容、标准等书面向同级政府纠风办报告。同级政府纠风
办在收文后五个工作日内提出审核意见。
第七条 对各种类型检查（办案调查的除外）实行总量控制。原则上每年全市性检查总数控制在2次以内，行业性的检查控制在4次以内。各区自行组织的全区性和行业性检查总量控制在4次以内。有权组织检查的机关每年组织的大范围检查活动不得多于3次。每家企业一年内受检查
的次数不得超过6次。
第八条 对各单位检查活动的审查，政府纠风办要进行统筹安排，根据轻重缓急，从严审批，有序进行；对几个部门共同管理的项目，应协商确定牵头单位，联合组织，尽力避免交叉、重复检查。不得进行同一项目或同一部门多级重复检查。
第九条 严格检查秩序。主办单位在实施检查之前，应事先通知受检查单位，无正当理由和法定手续不得进行突击检查。主办单位在向检查对象发出通知时，必须注明批文字号；检查时， 一律要向被检查单位出具检查许可证明，检查人员亦应佩戴行政执法标志或其他身份证明牌，文? 髦捶ā6晕窗瓷鲜鲆蠡虺錾笈段Ы械母髦旨觳榛疃患觳榈ノ挥腥ǖ种撇⒓笆毕蛘婪绨炀俦ā? 第十条 各主办单位在检查过程中要严格按照审批的内容进行，不得擅自扩大范围和随意增加检查项目；不得借机敛财，不准接受受检单位安排的宴请、游山玩水以及参加用公款支付的高消费娱乐活动，不准接受受检查单位赠送红、礼品和纪念品。对送检的物品，检验合格后应按规定
处理，不得擅自处理。
第十一条 市、区政府纠风办对各单位的检查活动进行监督。监督方式分为：
（1）对报批报备程序的监督。监督检查主办单位是否按规定程序进行报批，是否按批准的内容、范围等要求组织进行及有没有履行登记、备案手续等情况。
（2）选择典型项目进行跟踪监督。对一些涉及面广、政策性强，强经费开支大，容易诱发群众情绪和滋生不廉洁行为的项目，进行全过程的跟踪检查，发现好的经验帮助总结和宣传、推广，发现问题及时向举办单位提出改正建议直至立案查处。
第十二条 组织检查的单位及其检查人员有下列行为的，由纪检监察机关追究直接责任人和有关领导的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）违反国家法律、法规规定组织各种检查活动的；
（2）未经报批而擅自组织检查活动的；
（3）在组织实施检查活动时，严重超越规定范围的；
（4）向被检查单位乱收费或变相乱收费的；
（5）借检查之机“吃拿卡要”、在审批项目中“刁难设卡”或发生其它不廉洁行为的。
第十三条 市、区政府纠风办都要设立举报电话，指定专人受理受检单位和人民群众的投诉。
第十四条 本规定自发布之日起执行。



1998年7月17日
电力工业部


火力发电厂施工组织大纲设计规定（试行）
电力工业部



1 总 则
1．0．1 为使施工组织设计专业工作从建设标准到内容深度有所遵循，特制定本规定。
1．0．2 本规定适用于单机容量50～600ＭＷ新（扩、改）建火力发电工程。单机容量小于50ＭＷ或大于600ＭＷ机组工程可参照使用。
1．0．3 施工组织设计要执行“安全、可靠、经济、适用，符合国情”的电力建设方针。实现“控制造价，合理工期，达标投产”的目标，满足在基本建设中推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制的要求。
1．0．4 在设计中除执行本规定外，还应执行现行《火力发电工程施工组织设计导则》、《电力建设行业基本建设预算费用标准及管理制度》等有关文件。
2 一般规定
2．0．1 在初步设计中，施工组织大纲部分的内容深度除应符合现行“火力发电厂初步设计文件内容深度规定”的要求外，还应为编制施工组织设计提供可靠的外部条件，为编制概算提供准确的工程量和使其他专业设计能满足施工提出的要求。根据施工组织大纲编制的概算，应能
指导施工组织设计，并能使静态投资（基础价）起到控制作用。
2．0．2 在初步设计或预设计中，“五通一平”单项工程设计深度应满足以下要求：
（1）有方案比选及论证；
（2）有较准确的工程量，以便编制单项工程概算；
（3）有必要的协议文件，使方案与概算能够落实。
2．0．3 在初可、可研文件中，施工组织设计章节内容可参照“大纲”设计深度的要求适当简化，但应对项目外部条件及实施条件从施工组织角度进行论述。对大件运输的可行性及费用要进行论证。
2．0．4 在施工图阶段，施工组织设计专业除应完成院内分工负责的单项工程施工图外，还应参加施工组织设计（纲要和总设计）审查，协助施工单位控制工程造价。
2．0．5 施工组织设计专业应向技经专业提供或确认满足概算编制的相关资料，至少应包括以下内容：
（1）施工租地面积及使用年限；
（2）施工生产、生活区土石方量及全厂取土源地和弃土堆场；
（3）施工生产、生活区拆迁工程量；
（4）施工生产、生活区排水措施；
（5）施工进厂公路、铁路、码头方案及工程量；
（6）大件设备运输及吊装特殊措施方案及费用；
（7）施工用水、电、通信的方案及工程量；
（8）土建、水工及安装专业施工措施方案及工程量；
（9）设备、材料倒运量及运距（当施工场地狭小时）；
（10）过渡措施方案及工程量（扩、改建电厂）；
（11）施工轮廓进度。
2．0．6 合理施工工期应按照电力部电建〔1997〕253号文的规定执行。
2．0．7 利用外资工程和机组容量与本规定不一致时，可以就近套用，例如单机300～360ＭＷ的进口机组可套用300ＭＷ机组标准，单机600～660ＭＷ的进口机组可套用600ＭＷ机组的标准，在设计中还应考虑合资或合作工程中外商提出的合理要求。
2．0．8 扩改建工程的施工组织大纲设计应尽量利用老厂原有设施，减少拆迁，并考虑施工过渡等要求。
3 单独计算费用的项目
3．1 施工总平面及竖向布置
3．1．1 施工生产区一般布置在厂区的扩建端。当场地狭窄时，用地应从严掌握，必要时可以在近处增选部分用地。
3．1．2 施工生活区的布置应以有利生产，方便生活为原则，在有条件的情况下，应本着永临结合的精神论证施工与电厂生活区合建的合理性。
3．1．3 施工生产、生活区用地应符合表3．1．3的规定。
表3．1．3 施工生产、生活用地控制指标（公顷）
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｜地区类别｜ 机 组 容 量 ｜ 生产用地 ｜生活用地｜
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｜ ｜ 2×50ＭＷ ｜ 11 ｜ 3．0｜
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｜ ｜2×（100～125）ＭＷ｜ 14 ｜ 4．0｜
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｜ Ⅰ ｜ 2×200ＭＷ ｜ 18 ｜ 6．0｜
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｜ ｜ 2×300ＭＷ ｜ 20 ｜ 6．0｜
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｜ ｜ 2×600ＭＷ ｜ 23 ｜ 7．0｜
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｜ ｜ 2×50ＭＷ ｜ 12 ｜ 3．0｜
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｜ ｜2×（100～125）ＭＷ｜ 15．5 ｜ 5．0｜
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｜ Ⅱ ｜ 2×200ＭＷ ｜ 19 ｜ 7．0｜
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｜ ｜ 2×300ＭＷ ｜ 21．5 ｜ 7．0｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 2×600ＭＷ ｜ 24 ｜ 8．0｜
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｜ ｜ 2×50ＭＷ ｜ 13．5 ｜ 3．5｜
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｜ ｜2×（100～125）ＭＷ｜ 17 ｜ 5．0｜
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｜ Ⅲ ｜ 2×200ＭＷ ｜ 20 ｜ 7．0｜
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｜ ｜ 2×300ＭＷ ｜ 23 ｜ 8．0｜
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｜ ｜ 2×600ＭＷ ｜ 25 ｜ 9．0｜
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3．1．3．1 表3．1．3中指标不包括距厂区较远的灰场，水源地及相应管线的施工用地，这部分用地可根据施工实际需要安排，并分别计算其租用年限。
3．1．3．2 施工生产、生活用地以租用为原则；对于计划前后两期连续扩建工程的厂区用地，可按规划容量一次征用，但必须作为施工用地充分利用并相应减少施工临时租地。
3．1．3．3 当主厂房为钢结构时，按0．9系数调整施工生产区用地。
3．1．3．4 单台机组施工时，按0．8系数调整施工生产、生活区用地，当一次建设3～4台机组时，施工用地原则上不超过3．1．3规定范围。
3．1．3．5 施工生活区建筑物以楼房为主，平房为辅，以节约用地。当确需多建平房时，应做专门的论证，经审定后，占地可适当增加。
3．1．3．6 当厂区预留脱硫场地时，应相应减少施工区用地。
3．1．3．7 地区类别应符合表3．1．3．7的规定。
表3．1．3．7 地 区 类 别
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类 别｜ 省 市 自 治 区 名 称
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Ⅰ ｜上海、重庆、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、
｜广东、广西、福建、海南
Ⅱ ｜北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西、宁夏
Ⅲ ｜辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏
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3．1．4 厂区扩建端的施工生产区竖向布置（含排水系统）宜与厂区统一规划，进行土方平衡，当土方工程量较大时，在满足施工要求的前提下，可采用阶梯式布置，施工生活区与远离厂区的水源地、灰场及管线等施工区应进行必要的土石方平整，并有良好的排水措施。
3．2 交通运输
3．2．1 当电厂设有铁路专用线时，宜设置施工临时铁路，施工铁路按工企三级标准设计，如需建设大件码头或沙石料专用码头时，应有专门的论证。
3．2．1．1 当电厂无铁路专用线并采用水路来煤时，施工期间宜尽量利用运煤码头，增加部分设施以卸运设备与材料，如需单独建设大件码头时，应有专门的论证。
3．2．2 施工道路
3．2．2．1 为减少对电厂永久性进厂道路的干扰，宜为施工生产区修建专用的进场道路，施工主场区至施工生活区及较远的水源地、灰场、管线等专用的施工现场，也应有可供施工用的道路，施工道路应尽量做到统一规划，永临结合，永临结合道路要考虑到施工期间道路的损坏
情况。
3．2．2．2 施工专用道路一般采用7米宽的泥结碎石路面，当需做为大件运输通道时，尚应满足大件运输车辆的要求。
3．2．2．3 施工现场出入口一般不应少于两处，出入口位置应考虑到物流顺畅及人流、货流分流并具有便利的道路引接条件。
3．2．3 大件运输
3．2．3．1 在可研阶段应委托有资格的单位提出大件运输可行性的咨询报告，论证通路的可行性，并提出相应的投资估算。
3．2．3．2 在设备技术条件（或标书）中，应对大件运输限界条件提出要求。
3．2．3．3 当主设备厂家确定后，如大件运输可采用多种方式时，应做运输方式的技术经济比较，有条件的情况下，应通过招标，确定合理的运输方式。并按推荐方案提出大件运输措施费用概算。
3．3 力能供应
3．3．1 施工用水
3．3．1．1 施工用水水源应根据水源的种类、水质及水源地到施工现场的距离等因素经技术经济比较后确定。在条件允许时，应尽量考虑永临结合，以节省投资。
3．3．1．2 施工用水单项工程的设计范围为：从取水地点至施工临时供水母管、临时供水升压泵房进水侧、或临时给水泵房至临时贮水池（塔）的取水、贮水设施和输水管道。但不包括供水环网。
3．3．1．3 施工总用水量应符合表3．3．1．3的规定：
表3．3．1．3 施工用水指标
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机 组 容 量 ｜总 用 水 量 （ｔ／ｈ）
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2×50ＭＷ ｜ 100～150
2×（100～125）ＭＷ｜ 150～230
2×200ＭＷ ｜ 250～350
2×300ＭＷ ｜ 300～400
2×600ＭＷ ｜ 400～500
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注：主厂房为钢结构时取较低值。
3．3．2 施工用电
3．3．2．1 施工用电的工程量应包括从电源点高压外线起，到施工变电所6～10ｋＶ的配电装置（或开关站）止。
3．3．2．2 施工供电线路一般不设备用，但施工供电电源点的选取应根据供电能力、供电可靠性、电压等级以及距施工现场的距离等因素，通过技术经济比较后确定。当与其他用户合建变电所时，投资应合理分担。
3．3．2．3 施工变电所（或开关站）宜靠近规划施工负荷的中心。主变压器应采用三相无载调压降压变压器，其容量应根据施工用电负荷容量（见表3．3．2．3），或由供电电源电压变压器最小额定容量来确定。
表3．3．2．3 施工用电指标
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机组容量 ｜变压器容量（ｋＶＡ）｜高峰用电负荷（ｋＷ）
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2×50ＭＷ ｜1200～1500 ｜ 750～1000
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2×（100～125）ＭＷ｜1800～2500 ｜1500～2200
2×200ＭＷ ｜2300～3000 ｜2000～2700
2×300ＭＷ ｜3500～4000 ｜2800～3200
2×600ＭＷ ｜5000～7000 ｜4000～5600
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3．3．2．4 当水源地、灰场远离厂区时，其施工电源设施宜按永临结合方式设置。
3．3．3 施工通信的设计范围应从当地邮电支局引出至现场施工通信总机的引入端，不包括通信总机，通信中继线可按8～15对外线考虑。当需新建线路时，应按永临结合的方式架设。
4 施工措施
4．0．1 施工措施费是指在施工中必须发生，而定额中明确不包括的费用。在满足安全施工和保证工程质量的前提下，优先采用费用较低的施工方案，施工措施按院专业分工进行编制，经过施工组织专业认可后，归入“大纲”，并根据措施实际工程量编制概算。
4．0．2 对主厂房、冷却塔等建（构）筑物，当地下水位较高时，应提出合理的施工降水措施方案及工程量。
4．0．3 对取水、排水建（构）筑物的水下部分和地下水位较高的翻车机室等应提出若干可行的施工方案，结合工程量并按概算要求，多专业协同综合进行技术经济比较后确定。
4．0．4 穿越或跨越铁路、公路、堤防以及河流的各种管（沟）道的施工方案，应与有关部门协商，并提出具体施工措施与工程量。
4．0．5 与施工关系较大的设计方案，应就施工措施和工程量按概算要求，多专业协同综合进行技术经济比较后确定。如与相关定额使用条件不符时，应编制估价表，使经济比较结果能与概算一致。
4．0．6 设计中应为主要施工机械的使用预留条件，但不计列购置大型机械补助费用。
4．0．7 由于场地狭小等原因，设备、材料需要发生场外倒运时，应估算倒运量及运距，以计算二次倒运费用。
4．0．8 扩、改建电厂，为保证电厂安全生产需采取过渡措施时，应有方案论证与准确的工程量，并取得生产单位认可。
5附 则
5．0．1 本规定由电力规划设计总院负责解释。
5．0．2 本规定自颁发之日起执行。



1997年5月9日