四川省甘孜藏族自治州人民政府办公室


甘办发〔2005〕165号



甘孜藏族自治州人民政府办公室转发州卫生局等部门甘孜州重点地方病防治规划（2005～2010年）的通知

各县人民政府，州级各部门：
州卫生局等部门制定的《甘孜州重点地方病防治规划（2005～2010年）》已经州政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　二〇〇五年十一月八日 　


　　甘孜州重点地方病防治规划（2005—2010年）
　　　　州卫生局　州发改委　州财政局
　　州农业局　州林业局　州水利局　州扶贫办
　　　　　　　（二○○五年九月）

地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。多年来，在各级党委、政府的领导下，经过有关部门及广大地方病防治工作者几十年的艰苦努力，我州地方病防治工作取得明显成效。但是，由于多种原因，在我州18个县还存在不同程度的地方病流行，主要有大骨节病、碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、鼠疫、布病。碘缺乏病有18个县未达到基本消除阶段目标，地氟病有现症病人10.3万,其中饮水型氟中毒有30个病区（村）尚未改水。地方病严重危害病区广大人民群众身体健康，制约经济发展和社会进步。
根据《四川省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门四川省重点地方病防治规划（2005～2010年）的通知》（川办发〔2005〕11号）精神，为有效预防和控制地方病的流行，解除病区人民的疾苦，促进经济社会发展，制订本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照“政府领导、齐抓共管，预防为主、科学防治，突出重点、因地制宜，统筹规划、分步实施”的原则，充分调动各级人民政府、有关部门和单位的积极性，广泛动员群众参与，多渠道筹措资金，切实落实有效防治措施，加快地方病防治进程。
（二）基本原则
1、政府领导、齐抓共管。各级人民政府要将地方病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强领导，加大投入。组织动员有关部门和社会力量密切配合，认真履行职责，共同推动防治工作扎实有效、深入持久地开展。
2、预防为主、科学防治。通过改变病区群众的生产生活环境，减少并努力消除各种致病因素；深入开展健康教育活动，增强群众的自我保护意识，形成良好的生产生活方式，积极探索有效的防治措施，提高科学防治能力。
3、突出重点、因地制宜。根据各种地方病流行特点、病情程度、自然环境、社会和经济条件，将对群众健康危害比较大、防治效果比较好、防治措施容易落实的地方病作为防治重点，因地制宜地采取行之有效的综合防治措施。
4、统筹规划、分步实施。在摸清流行情况的基础上根据本地经济发展水平，采取“先重病区后轻病区、先人群密度大病区后人群密度小病区”的做法，统筹规划，分步实施。
二、目标
（一）总目标
2005年，全州实现基本消除碘缺乏病目标。到2010年，全州95%以上的县实现消除碘缺乏病目标；地方性氟（砷）中毒县（村）达到控制标准，大骨节病有1/4的病区县（村）达到控制标准；鼠疫防治知识健康教育知晓率达80%；布病防治1/2的县达到稳控标准。
（二）具体工作目标
1、鼠疫防治。
(1)到2010年，国家鼠防监测县健康教育知晓率达90%，省监测县达80%，其余县达到70%。
(2)加强鼠疫监测，力争不发生人间肺鼠疫疫情。一旦发生，严格按鼠疫疫情应急处置方案执行。
2、碘缺乏病。
（1）2005年，12个县达到基本消除碘缺乏病目标，实现全州达到基本消除碘缺乏病目标；从2006年起，力争每年有25%的县达到消除碘缺乏病目标；到2010年，全州95%以上县达到消除碘缺乏病目标。
（2）已达到消除碘缺乏病的县要不断完善消除碘缺乏病工作机制，进一步巩固防治成果，保持防治工作可持续发展。
3、氟中毒。
（1）饮水型氟中毒。到2010年，全州80%的病区村完成改水，其中90%的中、重病区村完成改水，农村饮水安全工程保持良好运行状态，水质符合国家农村饮用水卫生标准。
（2）饮茶型氟中毒。到2010年，查清全州病情和病区分布范围，逐步落实防治措施。
（3）到2010年，地方性氟中毒病区中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85%和70%以上。
4、砷中毒。
（1）到2006年，完成全州地方性砷中毒病区分布调查工作。
（2）到2010年，完成全部饮水型地方性砷中毒病区村的改水，改水工程保持良好运行状态，水质符合国家农村饮用水卫生标准。
（3）到2010年，地方性砷中毒病区中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85%和70%以上。
5、大骨节病。
到2010年，大骨节病重病区儿童大骨节病X线总检出率降至15%以下，大骨节病中、轻病区儿童大骨节病X线总检出率降至10%以下。
6、布鲁氏菌病。
（1）过去已达到基本控制和稳定控制的县要不断完善工作机制，进一步加强人间血清的监测，保证工作持续开展。
（2）到2010年50%的县达到控制标准，50%的县达到稳控标准。
三、主要技术措施
（一）加强地方病的监测，为制订和实施防治规划提供科学依据。各级政府要组织力量进一步查清地方病类型、病区范围、病人数量等情况。加强地方病病情和相关危险因素监测，及时、准确地掌握病情变化趋势和存在的问题，为规划的制订和实施提供科学依据。
（二）加强健康教育，提高群众自我保健意识。大力开展多种形式的地方病防治宣传教育活动，使病区群众普遍掌握地方病防治知识，不断增强防病意识，提高自我保护能力，改变不利于健康的传统的生产和生活习惯，自觉采取有效措施，预防和减少地方病的危害。
（三）大力实施综合干预措施，切实降低地方病发病率。
1、大骨节病。对居住自然条件恶劣的，实行搬迁（搬迁规划另行制订）；对纳入国家六大林业重点工程规划范围的，结合退耕还林、退耕还草工程，使病区家庭逐步改变传统的生产生活方式；其他病区要因地制宜地实施改变种植结构或发展经济作物、换粮、普供硒碘盐等措施，努力降低大骨节病的发病率。
2、碘缺乏病。未达到消除碘缺乏病目标的县，要进一步规范碘盐的营销网络，继续加大普及供应合格碘盐力度，提高碘盐覆盖率和合格碘盐食用率；已达到消除和基本消除碘缺乏病目标的地区，要坚持对碘盐、销售进行监督和监测，巩固消除碘缺乏病工作防治成果。
3、氟（砷）中毒。在饮水型氟（砷）中毒病区，结合农村饮水安全工程，大力实施改水措施，除氟降砷；已控制的病区，加强饮用水质监测，积极开展监测工作，巩固防治成果。
4、对某些与居住环境密切相关的地方病，病区要结合农村集镇和农村新村建设实行整体搬迁，脱离病区居住的小环境。
（四）积极开展现症病人治疗工作。坚持以人为本，因地制宜地探索多种治疗方法和借鉴国内外成功经验，采取积极措施，尽可能减轻患者病痛，恢复劳动能力，提高生活质量。对严重缺碘的孕产妇、婴幼儿患者，在医生指导下，采取口服碘油丸的措施；对氟骨症、大骨节病患者，采用药物（包括中药）治疗，缓解临床症状，减轻痛苦；对砷中毒，以对症治疗为主，减少病痛。
（五）加强应用性科学研究，不断提高防治水平。坚持科研为防治服务的方针，针对地方病防治工作中难点和关键环节组织技术攻关，力争有所突破。目前，大骨节病等地方病病因尚未明了，饮茶型地氟病尚无有效防治措施，氟骨症、大骨节病尚无特效治疗药物。针对这些问题，要加强与国内、国际间的科研合作，及时跟踪和借鉴国内、国际上的成功经验，不断引进先进的技术和方法，解决地方病防治工作中难点和关键环节，使防治工作上新台阶。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，强化责任。各级政府要加强地方病防治工作的领导，建立健全防治工作领导和协调机制，将地方病防治工作的效果评价纳入政府和有关部门主要领导任期目标，实行目标责任制和责任追究制。研究制定促进地方病防治工作的政策和措施，广泛筹集并统筹安排防治工作所需资源，解决防治工作中出现的问题。
（二）分工负责，齐抓共管。各有关部门和单位既要切实履行各自职责，又要密切配合，加强部门间的协调，逐步建立和完善“政府领导下，多部门合作”的工作机制。
卫生部门要负责制订地方病防治工作规划，拟订具体计划和实施方案，及时提出防治策略、措施和技术标准，组织开展重点地方病防治、监测、健康教育并对防治措施及其效果进行考核评估。负责向有关部门提供地方病病区范围和病情资料，为有关部门开展地方病防治提供技术指导和咨询。负责饮水型氟中毒、砷中毒病区改水工程的卫生学评价以及氟骨症、大骨节病等病人的治疗。成立地方病专家咨询组，对规划实施提供医疗卫生技术指导、咨询，参与技术方案、技术标准等的制订。
发展和改革部门负责将地方病防治工作列入国民经济和社会发展规划。负责地方病病区移民搬迁、环境改造和改水工程的规划工作。
财政部门负责安排落实防治经费，监督经费使用情况。州级财政根据国家和省地方病治理重点项目安排必要的配套经费并对重大防治项目给予补助。县级财政部门负责安排落实本级财政地方病防治专项经费。
盐业部门负责制订碘盐专营供应计划，组织碘盐储运和销售，建立健全碘盐批发和零售销售网络，保证为缺碘地区供应合格碘盐。依法加强盐业市场和食盐专营管理，打击食盐市场中的违法经营食盐和非碘盐行为。同时配合卫生部门开展碘盐监测。
水利部门负责饮水型氟（砷）中毒病区改水工作。与卫生部门共同做好水质监测工作。
林业部门负责大骨节病病区退耕还林（草）的规划制订和实施。
教育部门负责在学校开展多种形式的地方病防治知识的宣传教育。
广播电视和宣传、新闻、出版部门负责组织有关地方病防治知识的宣传教育工作。
残联负责做好残疾人的管理和健康教育工作，预防智力残疾的发生。
科技部门对地方病防治的应用性研究课题给予优先安排。
工商部门依法加强盐业市场流通领域各个环节的质量监督，对出售非碘盐等违法行为依法查处。
质监部门负责碘盐、低氟砖茶流通、销售环节的质量监督管理。
扶贫部门对与地方病防治措施相结合的扶贫项目给予优先安排，对贫困地区重病户进行重点帮扶。
（三）强化法制管理，依法行政。认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国残疾人保障法》及《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》、《食盐专营办法》等法律法规，坚持依法行政，同时要加强法制宣传，加大执法力度，使防治工作步入法制化管理的轨道。
（四）拓宽筹资渠道，加大经费投入力度。各级政府要按照规划的要求整合资源，加强地方病防治经费的投入，安排必要的防治经费。整合利用水利工程建设、退耕还林（草）、农业产业结构调整和扶贫等项目的资金，在病区采取 “渠道不变，加强管理，统一规划，集中使用”的原则，把资金捆绑使用，提高资金的综合效益。同时落实本级地方病防治专项经费并随经济增长逐年增加预算，保证地方病防治经费。
（五）加强地方病防治专业机构建设，提高人员素质。各级政府在安排疾病预防控制机构建设时应将地方病防治队伍作为疾病预防控制机构的重要组成部分统筹安排，配备与防治任务相适应的专业技术人员，加强在职人员继续医学教育和培训，提高人员素质，保持一支精干的地方病防治专业队伍
　　五、考核评估
各县人民政府应根据本规划的要求，结合本地实际，制订本地区地方病防治规划及具体实施方案。切实加强对规划执行情况的考核评估。每年通过自查、抽查等形式对防治工作经费、防治措施落实情况与防治目标完成情况进行考核评估。对完成规划目标任务好的县、单位由各级政府进行表彰，对未完成规划目标任务的县、单位由各级政府进行通报批评。2007年、2011年分别由州政府地方病及病害防治领导小组组织进行中期、终期评估，具体评估方案待省下发后另行制订。


四川省攀枝花市教育局


攀枝花市生猪定点屠宰管理办法



　　第一条 为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《生猪屠宰管理条例》、《四川省生猪屠宰管理办法》和其他有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 国家对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统收税费、分散经营的管理办法。

　　第三条 攀枝花市行政区域内从事生猪屠宰经营活动的单位或个人，必须在市、县人民政府依据本办法规定批准的定点屠宰场内屠宰生猪。

　　未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪；但是，农村地区自宰自食的除外。

　　第四条 市、县（区）贸易局负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和生猪屠宰活动的监督管理工作。

　　畜牧兽医、卫生、环境保护、工商、税务、公安等有关行政主管部门依照法律、法规的规定和各自的职责共同做好定点屠宰的管理工作。

　　第五条 定点屠宰场的设置由市、县人民政府根据统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、减少污染、便于检疫和管理的原则确定。

　　定点屠宰场设置的数量为：米易县、盐边县、仁和区政府所在地的镇设1—2个，其他乡镇各设1个；东、西两区内各设2—6个。

　　第六条 申请设立定点屠宰场的单位和个人，必须提交书面申请和屠宰场平面图、投资规模、环保、国土和规划部门的有关文件或租赁手续等有关资料。经市、县贸易局会同农牧、环保、卫生等有关部门审核，报同级人民政府批准后，发放定点屠宰标志牌。

　　经批准设立的定点屠宰场，应当依法向工商行政管理部门和税务部门申请注册、登记。

　　第七条 定点屠宰场的选址，应当符合市、县人民政府的统一规划，远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。

　　第八条 定点屠宰场必须具备下列条件：

　　（一）待宰间、屠宰间、急宰间应符合国家和行业规定的设计规划和卫生要求，待宰间应有生猪待宰圈、病猪隔离圈和运载生猪的车辆冲洗设施，圈舍应录通风并设有饮水、清洗等设施，地面不渗水、易清洗，圈舍容量应大于日宰量的需求；屠宰间应有麻电器、吊轨、挂钩、内脏整理操作台、烫池以及盛放生猪产品的专用器具；急宰间的出入口必须设有消毒池；

　　（二）运载生猪和生猪产品必须使用符合国家卫生要求的专用运载工具；

　　（三）有经过培训合格的屠宰技术人员和专职肉品品质检验人员，屠宰技术人员必须依法取得健康证明；

　　（四）配有理化、微生物等常规检验的检测设备，备有消毒药品和消毒设施，建立健全卫生制度；

　　（五）有病猪、死猪及其产品的无害化处理设施和符合国家环境保护规定的废水、废气、废物等污染物排放处理设施；

　　（六）符合动物防疫法规定的其他防疫条件。

　　第九条 乡（镇）定点屠宰场必须具备下列条件：

　　（一）有符合国家规定的待宰间、屠宰间、急宰间和无害化处理设施以及盛放生猪产品的专用器具；

　　（二）有与屠宰规模相适应的照明、供水、排水和污水、污物处理设施；

　　（三）有必要的检验设备、消毒药品和消毒设施以及健全的卫生制度；

　　（四）有经过培训合格的屠宰技术人员和专、兼职肉品品质检验人员，屠宰技术人员必须依法取得健康证明。

　　第十条 定点屠宰场屠宰的生猪，必须具有生猪产地动物防疫监督机构出具的检疫证明，未经检疫或无有效检疫证明的，依法补检或重检。屠宰生猪时，应当依照动物防疫法的规定进行检疫。未经检疫或检疫不合格的生猪产品不得出场。

　　第十一条 定点屠宰场必须按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。按照国家有关规定及时处理病猪和伤残猪。屠宰生猪时，肉品品质检验的部位、方法和处理办法，依照国家肉品卫生检验规程的规定办理。肉品品质检验的内容包括：

　　（一）有无除传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；

　　（二）有无有害腺体和有害物质；

　　（三）是否注水或注入其他物质；

　　（四）是否符合屠宰加工质量；

　　（五）是否种猪或晚阉猪。

　　第十二条 定点屠宰场不得屠宰加工病死、毒死、死因不明和注水的生猪。

　　第十三条 定点屠宰场应当在生猪寄存、检疫和检验等方面，为屠宰生猪的单位和个人提供方便，并为其提供屠宰条件或代宰服务。

　　第十四条 定点屠宰场应录允许取得营业执照、健康证明和屠宰技术资格证书的生猪屠宰者进场，在指定位置屠宰生猪。

　　第十五条 定点屠宰场提供屠宰条件或代宰服务时，可按消耗的人力、物力等收取费用，具体收费标准由市物价部门核定。

　　第十六条 屠宰生猪必须按照国家规定缴纳税费。进入市场销售的生猪产品，必须同时具有肉品品质检验合格验讫印章、检疫证明及其验讫标志、税费缴讫票据。

　　第十七条 从事生猪产品销售、生猪产品加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或者使用的生猪产品应录是定点屠宰场屠宰的生猪产品。

　　第十八条 有下列行为之一的，由市、县贸易局依照《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和《四川省生猪屠宰管理办法》的规定予以处罚：

　　（一）未经批准定点，擅自设立生猪屠宰场所的；

　　（二）定点屠宰场出场未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品的；

　　（三）定点屠宰场对肉品品质检验不合格的生猪产品，未按规定处理的；

　　（四）定点屠宰场对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的；

　　（五）定点屠宰场无正当理由拒绝为生猪屠宰者提供屠宰条件的；

　　（六）定点屠宰场使用未经培训合格的屠宰技术人员或肉品品质检验人员的。

　　第十九条 卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自职责分工行使以下职权：对市场销售的生猪产品未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，对负有责任的生产者、销售依法予以处罚；对市场销售的生猪产品是注水或者注有其他物质的，对负有责任的生产者、销售者依法没收违法财物和处以罚款。

　　第二十条 定点屠宰场有责任对超标废水和固态废弃物进行治理，使其达标排放，并按规定向环境保护行政管理部门申报排污情况。

　　第二十一条 贸易行政主管部门和基他有关行政主管部门的工作人员依法对定点屠宰场进行监督检查时，应当出示行政执法证件。

　　第二十二条 定点屠宰场接受监督检查时应当给予支持、配合，不得刁难、阻挠。

　　第二十三条 贸易行政主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

　　第二十四条 本办法所指生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

　　第二十五条 本办法施行前设立的屠宰场，符合本办法规定的定点要求和条件的，基定点资格不再重新审查、确定；不符合本办法规定的定点要求和条件的，应当停止屠宰活动，予以撤销。

　　第二十六条 本办法实施中的具体问题，由攀枝花市贸易局负责解释。

　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。1994年9月27日市政府发布的《攀枝花市生猪定点屠宰管理办法》（攀府发[1994]88号）同时废止。