中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家评选办法（试行）》的通知
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家评选办法（试行）》的通知
湘办〔２００７〕６７号
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
《湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家评选办法（试行）》已经省委、省人民政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００７年１２月３１日
湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家评选办法（试行）
第一条 为认真贯彻党的十七大精神及省第九次党代会精神，表彰和奖励在社会科学研究和社会科学普及中做出重要贡献的社会科学工作者，促进我省社会科学事业的繁荣与发展，根据《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（中发〔２００４〕３号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于调整省革命老根据地经济开发促进会等议事协调机构组成人员和省哲学社会科学成果评审委员会工作职能的通知》（湘办〔２００３〕３８号）有关要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 湖南省优秀社会科学专家奖和优秀青年社会科学专家奖属中共湖南省委、湖南省人民政府奖。
第三条 湖南省哲学社会科学成果评审委员会（以下简称“省评审委员会”）受省委、省人民政府委托，负责湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家的评选工作。评选工作在省委宣传部的直接领导下进行，省评审委员会办公室（以下简称“省评审办”）负责评选的日常工作。
第四条 湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家评选对象为湖南省内从事社会科学研究和普及工作的人员（含专职和非专职人员）。
第五条 湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家的申报、评选，坚持个人申报、组织推荐、专家评审、社会公示、组织审批的程序和公开、公正、平等、择优的原则。
第六条 湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家的评选每三年进行一次，每次评选省优秀社会科学专家和省优秀青年社会科学专家各８名。还可根据实际情况，从省优秀社会科学专家中评选湖南省有突出贡献的社会科学专家１名。
第七条 申报评选条件
（一）学术方向正确。坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力做到社会科学工作为人民大众服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
（二）学术道德规范。有良好的学术道德，模范遵纪守法，学风正派，治学严谨。
（三）学术业绩突出。能创造性地开展社会科学研究和社会科学普及工作，学术水平高，社会反响好，学术水平及成果在本学科领域领先、为全省学术界所公认。
（四）省优秀青年社会科学专家申报年龄须在４０周岁以下（含４０周岁）。已当选省优秀青年社会科学专家的必须隔一届才能申报省优秀社会科学专家。已当选省优秀社会科学专家和青年社会科学专家的不再申报同一奖项。
第八条 申报、推荐及评选程序
（一）凡要求参评的社会科学工作者，均须向所在单位或所在市州的社科管理部门申报。
高等院校和省直社会科学科研单位的申报者，需经过院校或社会科学研究机构的学术委员会的资格审查，并依据学术委员会的规章制度按程序民主推荐，由单位的科研管理部门直接向省评审办推荐。省直部门的申报者经单位出具推荐意见后由其人事部门向省评审办推荐。各市州的申报者由各市州社科联受理申报并向省评审办推荐。自由职业者可通过本行业、本系统的省级协会等组织向省评审办推荐。
（二）各推荐单位须提供以下申报材料：申报人所在单位（行业、系统）的推荐意见材料，湖南省优秀社会科学专家或优秀青年社会科学专家申报表，研究成果（主要独撰著作和独撰论文、重要合撰著作和合撰论文、重要调研报告）、证明材料和社会反馈材料等一式６份（１份原件，５份复印件）。
（三）省评审办对被推荐人进行资格复审，确认符合申报条件后，送学科专家评审组评审。
（四）所有符合申报条件者的申报材料，先由学科专家评审组成员单独审阅，并提出是否进入评审的建议，然后经学科专家评审组全体成员会议评审，学科专家评审组成员以无记名投票的方式，确定省社会科学优秀专家和优秀青年社会科学专家候选人；在省社会科学优秀专家候选人中，凡对学科建设和理论创新做出了重大贡献者，还可推荐为湖南省有突出贡献的社会科学专家候选人。最后由省评审委员会负责对学科专家评审组推荐的候选人进行终审。
（五）终审通过的省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家的人员名单，授奖前向社会公示，公示期为半个月。在公示期内如有异议，由省评审办和相应的学科专家评审组复议，提出处理意见，报省评审委员会确定。公示后经省评审委员会确定当选的省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家人数如有减少，其空缺的名额不再补评。
第九条 表彰奖励
以省委、省人民政府名义公开表彰湖南省优秀社会科学专家和优秀青年社会科学专家，并颁发证书和奖金。
第十条 评选纪律
（一）评审组专家必须认真履行职责，遵守职业道德和保密纪律，坚持客观、公正，择优评选。
（二）省评审委员会成员符合申报条件者，同样可以申报，但必须遵守回避制度。
（三）申报人提供的材料必须真实。凡弄虚作假者，一经发现，在评审过程中取消其参评资格，已获表彰的取消其荣誉称号并追回荣誉证书与奖金。除此之外，取消其以后连续２届的申报资格，通报相关单位。
第十一条 本办法由省评审办负责解释。本办法自公布之日起施行。
广州市行政备案管理办法
广东省广州市人民政府
广州市行政备案管理办法
广州市人民政府令第50号
《广州市行政备案管理办法》已经2010年12月14日市政府第13届128次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。
市长 万庆良
二○一○年十二月三十一日
广州市行政备案管理办法
第一条 为规范行政备案的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政备案，是指行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。
第三条 本市行政备案的设定和实施，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的备案，不适用本办法。
第四条 设定和实施行政备案应当遵循合法、合理、公平、公开、高效和便民的原则。
第五条 行政备案应当由市人民政府以规章的形式设定。本市其他行政机关不得以任何形式设定行政备案。
第六条 下列事项可以设定行政备案：
(一)涉及加强宏观调控、保护生态环境、加强公共管理的事项；
(二)涉及实现公共服务职能，保护公民、法人和其他组织合法权益的事项；
(三)涉及加强行业管理、维护经营秩序的事项；
(四)涉及维护国家安全、公共安全、社会秩序、人身健康、生命财产安全的事项；
(五)其他法律、法规、规章规定的事项。
第七条 本办法第六条所列事项，通过下列方式能够实现行政监督管理的，不得设定行政备案：
(一)在本市已经通过行政许可、行政确认等方式进行事前行政管理的；
(二)行政机关直接通过行政检查、行政执法等方式可以实现行政监督管理目的的；
(三)行政机关之间能够通过资源共享机制获取行政监督管理信息的。
第八条 拟设定行政备案的，规章的起草单位应当在规章起草说明中对设定行政备案的必要性、对社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。
第九条 设定行政备案，应当规定行政备案的事项、实施机关、程序、期限和需要报送的材料。
第十条 已设定的行政备案，实施机关应当每3年对实施情况进行一次综合评估，并将评估结果报市政府法制机构审核。对经评估没有必要继续实施的行政备案，按立法程序修改或者停止实施有关行政备案的规定。
第十一条 行政备案实施机关应当按照法律、法规、规章规定的程序和期限实施行政备案，不得要求备案报送人报送与备案事项无关的材料。
行政备案实施机关不得以行政备案名义变相实施行政许可和行政确认。
第十二条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政备案。
行政备案实施机关在其职权范围内，根据便民原则，可以依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的事业组织实施行政备案。委托机关应当将受委托行政机关或者事业组织和受委托的内容予以公告。
第十三条 行政备案实施机关应当将行政备案的事项、依据、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等在其办公场所和网站公示。
备案报送人要求行政备案实施机关对公示内容予以说明、解释的，行政备案实施机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第十四条 对依法需要进行行政备案的事项，公民、法人或者其他组织应当在其行为结束之日起20个工作日内报送备案；需要进行事前行政备案的，公民、法人或者其他组织应当在作出相应行为5个工作日前报送备案。
第十五条 公民、法人或者其他组织应当以书面形式报送行政备案。报送文书需要采用格式文本的，行政备案实施机关应当向备案报送人免费提供行政备案报送文书的格式文本。
行政备案可以通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式进行。
第十六条 备案报送人应当如实向行政备案实施机关报送有关材料和反映真实情况，并对其报送材料和反映情况的真实性负责。
第十七条 行政备案实施机关对报送材料进行核对后，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)报送事项依法不需要备案的或者不属于本行政机关职权范围的,应当即时告知备案报送人，并说明理由；
(二)报送材料存在可以当场更正的错误的，应该允许备案报送人当场更正；报送材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知备案报送人需补正的有关材料；
(三)报送材料齐全、符合法定形式，备案报送人以现场方式报送材料的，行政机关应当当场出具加盖行政机关印章的书面回执；备案报送人以本办法第十五条第二款的方式报送材料的，行政机关应当自收到报送材料之日起3个工作日内，以书面回执形式告知备案报送人。
第十八条 备案事项的内容发生变化的，备案报送人应当自变化之日起20个工作日内向原备案机关办理备案变更手续。原备案机关应当按照本办法第十七条的规定予以处理。
第十九条 行政机关在行政管理活动中依法需要掌握行政备案相关情况的，行政备案实施机关应当及时予以提供。
行政备案结果可以向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的备案事项，以及其他依法不予公开的备案事项，行政备案实施机关应当遵守相关保密性规定。
第二十条 行政机关应当建立健全监督制度，依法及时对备案材料进行统计、存档和核查，并根据核查情况开展后续监督检查工作。
第二十一条 行政机关对行政备案事项进行后续检查的，应当指派两名以上工作人员依法进行。
行政机关依法调阅备案报送人相关材料的，备案报送人应当及时提供，不得拒绝和拖延。
第二十二条 行政机关实施行政备案，不得收取任何费用。
第二十三条 市、区、县级市政府监察机关和法制机构应当建立健全监督制度，加强对行政机关实施行政备案的监督检查。
第二十四条 公民、法人或者其他组织发现行政机关违法或者不适当实施行政备案事项的活动，有权向上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构投诉。受理投诉的行政机关应当及时核实、处理，并在受理之日起30日内予以答复。
公民、法人或者其他组织认为行政备案影响其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 公民、法人或者其他组织逾期报送备案或者逾期变更备案的，由行政备案实施机关责令其限期报送备案，给予警告，对公民可以并处500元罚款，对法人或者其他组织可以并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十六条 行政备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料报送备案的，由行政备案实施机关责令其限期提供真实材料，给予警告，对公民可以并处1000元罚款，对法人或者其他组织可以并处5000元以上1万元以下罚款，并可将处理情况向社会公示。
第二十七条 行政机关违反本办法第五条规定设定行政备案的，由市、区、县级市人民政府依法予以撤销。
第二十八条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对材料齐全、符合法定形式的行政备案报送不予备案或者拖延处理的；
(二)对材料不齐全或者不符合法定形式的行政备案报送予以接受的；
(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(四)不按规定一次性告知备案报送人必须补正的全部内容的；
(五)明知备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料而予以接受或者事后不及时进行处理的；
(六)未遵守相关保密性规定的。
第二十九条 行政机关实施行政备案，擅自收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十条 本办法自2011年3月1日起施行。
【内容摘要】监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。
【关键词】检察机关监所部门、在押人员、人权、对策
监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。
一、监管场所在押人员人权得不到保障的原因
（一）监管场所工作人员思想认识缺陷
我国的人权概念引入较晚，对人权思想的认识还不够完善，部分监管场所工作人员思想上没有对监管场所的人权保护问题给予足够的重视。主要表现为：一是重打击，轻保护的思想根深蒂固，部分监管场所工作人员甚至认为，凡是在监管场所羁押或者服刑人员不应该有什么权利，对待这些人就是要严加管束，在实际工作中，强调在押人员应当遵守的义务，而忽视在押人员权益保障；二是一些监管场所负责人认为，只要抓好监管场所的安全工作，其他问题都是其次，从而弱化在押人员合法权益的保障。在实际工作中，以维护监管场所安全的名义，不惜损害在押人员合法权益的情况屡见不鲜。
（二）管教方式简单粗暴。
由于经济发展的不均衡,看守所民警的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些在押人员之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使在押人员的人身健康存在一定的隐患。
二、监所部门保障监管场所在押人员人权的对策
（一）切实维护在押人员人身权益。一是加强械具使用和禁闭监督。监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。二是积极开展羁押必要性审查。驻所检察人员通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。
（二）切实维护在押人员诉讼权益。一是加强刑讯逼供检察。通过入所体查、巡视谈话、检察信箱等方式，了解在押人员是否遭受刑讯逼供，对存在刑讯逼供行为的，依法予以处理。二是全面告知诉讼权利。对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。
（三）切实维护在押人员财产权益。一是建立入所财物登记争议备案。对新入所在押人员，驻所检察人员在三日内询问其对入所随身财物登记是否存有争议，对存有争议的在押人员用询问笔录记载财物来源、去向及争议事实和理由，连同看守所入所人员财物登记表复印件予以备案后，向办案人员及看守所财物登记人员核实相关情况，解决争议。二是加强财物安全监督。主要是加强外送财物的监督，对在押人员亲友所送财物是否准确登记和及时转递，对限制物品是否按规定处理，保障财物转递安全；加强在押人员所内购物限额监督，对购物明显超额的在押人员询问物品去向和原因，防止监室发生强拿硬要等侵害他人财产权益现象，维护在押人员的财产权益。
（四）切实维护在押人员健康权益。一是加强入所体查监督。督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。
【注释】
[1]杨子群：《构建在押人员权益保障体系》
[2]张志刚：《浅议监管场所的人权保障与检察监督》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤