谈法官职业化建设


张弘默


我所理解的“法官职业化”简而言之就是法官这项职业的专业化。“法官职业化”这个概念的提出有其内在因素和与之相适应的外部环境，这是因为：一方面是法官这项职业的特定性质决定了它必将走向职业化道路；另一方面，正如生产力和生产关系二者必须相适应一样，法官职业化建设也必须同当前的法制建设进程相适应。我国宪法第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”通过法官的审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事、行政纠纷，从而保护公民的各项权利不受侵犯。由此可见，法官是公民合法权利受到侵害时寻求司法救助的唯一对象，他必须能够对向他求助的公民实施救助。同时随着法制建设的不断完善，要求法官具有更专业化的法律理论和实践经验，来胜任审判活动。因此，从某种意义上来说，法官职业化建设的进程也是一个国家法制建设发展到一定程度的标志。
　　一、对职业化法官的理解
　　一名职业化的法官，他首先要对法官这个概念有一个明确的认识。法官是人民法院（国家审判机关）中从事审判工作的人员。根据宪法规定，国家机构的组织体系是：（一）国家权力机关。（二）国家行政机关。（三）国家审判机关。（四）国家检察机关。以上四个国家机构之间在形式上是并列的，同时各类各级国家机关根据其性质、地位、产生办法以及国家机关之间的相互关系等，分工合作，相互配合，从而有效地进行国家机关的各项工作。
　　在我国的法制现实中，最明显的特点就是国家行政机关中对国家公务员的行政管理机制、管理方法及人员编制从以前的完全适用于审判机关，到现在的行政管理模式和《法官法》并列适用。造成这种情况的原因就是审判机关的法官和行政机关的公务员因工作需要或职务升迁等各种原因可以在审判机关和行政机关的相互流动，由此产生的后果则是法律人才的流失，而公务员到法院之后又需要重新进行学习和培训，从而在人力和物力资源上造成浪费。另外，象行政机关组织的干部下乡、扶贫救困等活动也经常从法官队伍中抽调人员，这种情况的形成，主要还是“国家机关干部是一家”的传统观念在作祟的缘故。
　　从司法独立的角度上来看，我国法律规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉，这是我国审判机关的首要工作原则。但是由于我国目前的法制水平以及其他历史原因，在审判实践中，仍然不可避免地存在着行政干预的现象。另外，司法独立不仅仅是审判机关和外界之间的独立，它还包含着上级审判机关和下级审判机关之间的独立。而当前在审判机关所实行的错案追究制度在某种意义上来说，它在一定程度上使下级审判机关因为怕办错案而不敢于独立地去行使审判权，同时也是为了不办错案而放弃司法独立权向上级审判机关汇报、请示，这也是造成司法不能独立的原因之一。
　　法官职业化对于法官队伍的专业化来说，有着积极的推动作用。它使法官完全依照《法官法》，从法官的职责、义务和权利以及法官的任免、培训等方面对法官进行有针对性的管理，并且根据法官的德才表现、业务水平等按四等十二级的设置逐级晋升，摆脱行政机关对公务员的那种行政职称管理模式。同时法官职业化对促进司法独立也具有一定的积极作用，虽然按照目前的情况来看，即使职业化（除非审判机关的机构垂直、财政垂直）也不能完全避免行政干预，但至少对避免行政干预有一定的促进作用。在法官职业化进程的不断深化过程中，将会使各项配套制度更加完善（如在没有证据证明法官有徇私情、私利的情况下，即使被上级改判也不为错案），进而真正实现上下级审判机关间的司法独立。
　　二、对职业化法官的业务要求
　　“法官”，顾名思义就是掌管法律的人员。它已从我国古代集行政、司法于一身的奴隶、封建官员身上分离出来，并将其职权赋予到现代社会审判机关的法官身上，成为一种义务和权利。说它是义务，是因为要求法官在审判案件以事实为根据，以法律为准绳，来维护国家、公共和个人的利益，不得徇私枉法，并且要接受法律和人民群众的监督。说它是权利是因为法官可以依法履行法官的职权、获得报酬、享受保险福利等待遇，并有辞职的权利。因此，现代意义上的法官仅仅是熟悉并掌握法律在国家机关中从事审判工作的专业化人员。
　　要想成为一名职业化法官，必须达到法律规定的条件并通过特定部门组织的资格考试等程序。一名优秀的法官，他首先要深谙自己所在部门的法律，并且能够熟练运用，只有这样才能胜任自己的工作，这是最基本的要求。其次，正如“诸葛亮七禽孟获”一样，如果仅仅是以法律的强制力，通过判决的形式办结一个案件，我认为这只能说你完成了自己的工作。如果能通过法官办结的一个案件，在一定范围内起到一般预防和特殊预防的作用，使当事人发自内心地悔罪或认错，自动地去积极履行判决并起到法制宣传教育作用，我认为这才是一名优秀的法官。这就要求法官不仅要熟悉法律，同时还要深刻领会法律的立法精神和制订法律时的立法宗旨。
　　在我国的立法和司法实践中，一直贯彻“教育为主，惩治为辅”这一原则。这与现在一些法律工作者主张将人文关怀理念融入法律审判工作的观点不谋而合，其根源可追溯到儒家的“德治”思想。而我们的法制建设就是要在“德治”思想和“法治”思想之间寻找一个切合点，特别是在审判实践中，就要由法官凭其业务能力和职业道德素质来把握这个切合点作出判决。职业化的法官他不是高高在上、面无表情的司法工具，而是充满温情、能够站在当事人的角度为其考虑问题，同时他还能够公正履行自己职责的法官。因为法的渊源之一即是道德，法律条文只是道德上升为法的初级阶段，只有全体国民在法律的指引和约束下去适应法律，从而提高全民的自身素质和道德修养，再以提高后的道德素质促进法制建设更加完善，并形成良性循环。如某法官在审理一起离婚案件时，女方因男方不思进取，且双方性格不和经常吵架，几经交谈后仍无效遂起诉离婚。当女方去律师事务所咨询时，律师告诉她因为没有殴打等法定情节，第一次到法院起诉可能不会判离。这个案件分到承办人手里后，经充分了解实际情况证实原告所诉属实最终经调解离婚。这位法官告诉我民事上判决离婚的标准是夫妻感情是否破裂，该案虽然是经双方同意后调解离婚的，但在审理的过程中，根据查证的情况完全可以证实原告在精神上所受到的压抑。这位法官审理的另一起离婚案件中，夫妻双方因家庭琐事互不相让，以致走上法庭。在庭审结束时，双方的态度都还特别强硬。承办法官分别站在双方当事人的位置上，从两人的感情、子女成长以及各自将来的生活等各方面分析利害，最终作为原告的女方承认是自己的一时意气才起诉离婚，并撤回了起诉。后来这对夫妻还和法官成了朋友。这位法官就说：“我在办案时首先以法官的眼光来看待案件，然后再分别站在双方当事人的角度分析整个事件的来龙去脉，从中寻求最有利于双方当事人的解决方案。”
　　三、对职业化法官的道德要求
　　对法官的道德要求是法官职业化进程中的软件建设，通过提高法官的自身修养和其在社会公众中的形象来保障司法公正，提高司法效率。
　　无论是建国前的“整风运动”还是建国后的“三反”、“五反”运动，其目的都是通过转变工作作风干好不同阶段的革命工作，而我们当前审判机关的职业道德建设，也同样是通过改变审判作风来提高司法工作效率。在司法审判实践中，个别法官仍然抱着“官老爷”的心态，对来参加诉讼的当事人一副官僚作风。有的法官由于没有明确自己在法庭中的地位，在法庭上不能很好地驾驭庭审活动，但为了查清事实，不得不走回纠问式的庭审模式；有的法官由于法律素质和自身能力问题，不能很好地处理庭审中遇到的突发事件，以致于当庭训斥当事人甚至和当事人发生争吵等现象，这些现象也许不会影响到案件的公正审理，但它直接地影响了法官的形象，也间接地使当事人对判决结果的公正性产生质疑。
　　据报载某法院实行“首问制”，即到法院参加诉讼和办事的群众询问第一个法院工作人员就能得到热情的帮助或满意的答复，此举的推行收到了很好的社会效果。一名优秀的职业化法官，不仅要有过硬的法律素质，同时还有义务通过整洁的仪表和文明的言语、举止来维护人民法院的尊严和法官的良好形象。一些法官只在开大型的公开庭、观摩庭的时候才着法官的统一制式服装，也只在有群众旁听的时候才去使用规范的法律语言，而在普通的小标的、简易程序案件的审理过程中就放松对自己的要求，举止不雅、使用当地的方言土语等现象。如何使法官能够自觉地去热情对待当事人、自发地去维护法官的良好形象，从另一方面说也就是如何提高法官的自身素质和职业道德的问题。涧西区法院通过实行庭审监控系统，在每一个公判庭安装监控设备，通过办公室中的电脑即可看到任何一个案件庭审的全程，在客观上对法官的着装、庭审过程中法律语言适用以及程序是否规范等情况进行记录并在庭后对不当之处予以指正。这一年多来，通过庭审监控系统在审判工作中的应用，使法官们由最初感觉上的不自在到现在能够完全适应的过程也同样是法官庭审能力和自身素质不断提高的过程。因为大家认识到案件无大小，庭审中着法官制服、使用规范的法律语言和文明的举止这不仅仅是对当事人的尊重，同时也是对神圣法律的尊重。
　　法官职业化建设不是一蹴而就、一劳永逸的事情，它要求审判机关全体人员长期不懈地努力，并逐步使其深化的宏大工程，也是我们社会主义法制建设中的一项重要工作。我国当前的法官职业化建设才刚刚起步，随着法制建设的不断完善和法官职业化观念更加深入人心，我们的社会将对法官提出更高的要求，也需要更加专业化的法官来适应将来逐步健全的法制社会。

国务院


国务院批转教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法的通知

1982年9月9日，国务院

现将教育部制订的《关于举办职工中等专业学校的试行办法》转发给你们试行．在试行中有何问题和意见，请直接告教育部．

教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法
举办职工中等专业学校，使一部分职工受到系统的正规的中等专业教育，是培养现代化建设所需人才的重要途径之一．为了促进这项事业有计划、有领导地发展，根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的精神和当前工作的实际情况，特制定本办法．
一、职工中等专业学校的任务是：从具有一定实践经验的正式职工（不含学徒、练习生、试用人员以及临时工、合同工，下同）中培养德、智、体全面发展的中等专业人才．
二、职工中等专业学校应有一定的规模，要保持办学的稳定性和连续性，切实保证教学质量．关于学校的布局、专业的设置，要根据事业发展的需要和实际条件，按系统、按地区统筹规划,合理安排，积级稳妥地举办．
三、职工中等专业学校，可采取脱产、半脱产、业余等多种形式办学．提倡专业公司、业务部门办，也可办一些地区性的学校．全日制中等专业学校对职工中等专业学校要尽量予以支持．
四、职工中等专业学校的招生对象是具有初中毕业实际文化程度并具有两年工龄的正式职工，年龄一般不超过三十五岁（确有学习条件的，年龄不超过四十岁也可入学）．报考者一般要专业对口，在征得本单位同意后，经过严格的文化考试，德、智、体全面衡量择优录取．在同等条件下，对劳动模范、先进工作者应优先录取．
职工中等专业学校的新生入学考试，由地（市）以上主管业务部门会同教育行政部门统一组织，以保证新生入学水平．根据专业的不同，考试科目分别为：政治、语文、数学、物理、化学或政治、语文、数学、史地（历史、地理）．具体办法由各省、自治区、直辖市有关业务部门和高教（教育）厅（局）商定．
五、职工中等专业学校的专业名称原则上应参照全日制中等专业学校的专业目录设置．教学计划，要参照全日制中等专业学校同类专业的教学计划，结合职工教育的特点制定．课程设置，可根据专业的不同和学员的特点有所侧重．在学好普通课、技术基础课的基础上，专业课的设置针对性要强些．要使毕业生达到相当于全日制中等专业学校毕业生的水平．
各专业的教学计划或指导性教学计划，目前暂由中央有关业务部门负责制定或审定，并报教育部备案．省、自治区、直辖市K所属单位举办的学校，执行中央有关业务部门制定或审定的教学计划，也可由省、自治区、直辖市主管业务部门根据中央业务部门制定的指导性教学计划，制定所属学校的教学计划，报省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）审定，并报中央有关业务部门备案．
中央各业务部门审定的教学计划，应抄送地方高教（教育）厅（局）．
六、职工中等专业学校的学制，脱产学习的一般为三年（文科某些专业，根据情况可定为二年半）．理论教学总时数（包括讲授、实验、课堂练习、课程设计），文科不少于2，400学时，工科不少于2，700学时．每周上课时数（按六天计算）一般平均为26学时至30学时．
半脱产和业余学习的，总学时可根据情况适当减少一些，其学制应视周学时的安排相应延长．
七、要根据以专职教师为骨干，专职和兼职相结合的原则配备教师．教师要具有大学或相当于大学毕业的水平，并能胜任教学工作．普通课、技术基础课的教师一般由专职教师担任．关于专职教师配备的比例，国务院有关部、委或省、市、自治区有关部门，可根据办学规模和办学形式等实际情况确定．不论专职教师，还是兼职教师，都要力求稳定，以便积累教学经验．
八、各职工中等专业学校，都要制定必要的规章制度．包括教学管理、学生管理、教师考核等方面的制度．并要不断总结经验，使之日臻完善．
九、职工中等专业学校，要本着勤俭节约的原则办学．应保证有必要的办学设备和经费，有固定的教室和实验、实习条件以及必要的图书资料等，并要不断改善办学条件．
十、学校要有一个坚持四项基本原则的热心这项事业并能胜任工作的领导班子．要有熟悉教学业务的人负责教学工作．
十一、职工中等专业学校以业务部门管理为主．教育行政部门要在业务上进行指导．
1、国务院各部委及省、自治区、直辖市有关业务部门，要根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，负责管理本系统的职工中等专业学校．要做好长远规划、年度计划，合理安排学校布局、专业设置，组织制定教学计划、教学大纲，解决办学中的实际问题．
2、教育部和省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）负责综合研究指导职工中等专业学校有关教育行政和教学业务方面的方针、政策和带有共同性的问题．
十二、职工中等专业学校的举办或撤销，都必须履行审批手续．
审批办法：国务院各部委所属单位举办的职工中等专业学校，由国务院主管部门审查，在征得学校所在省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）同意并签署意见后，予以批准．国务院有关部、委教育司（局）将本部门批准的学校情况汇总后，抄送国家计委、教育部和有关的省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）备查，并抄送全国职工教育管理委员会．
省、自治区、直辖市和各地、市所属单位举办的学校，由省、自治区、直辖市主管业务部门审查，在征得高教（教育）厅（局）同意并签署意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准并抄送省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）备查．省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）将本地区批准的学校情况汇总后，抄送教育部和国务院有关的部委备查，并抄送全国职工教育管理委员会．
职工中等专业学校，经过批准并纳入省、自治区、直辖市或中央业务部门职工教育事业计划后方可招生．
凡经批准的职工中等专业学校停办时，按原批准时的程序，办理撤销手续．
十三、凡按上述规定经过批准的职工中等专业学校，其学期、学年考试及毕业设计或毕业考试，可参照全日制中等专业学校的办法结合职工教育的特点进行，也可委托全日制中等专业学校出题考试．具体办法由省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）或国务院有关部委制定．
十四、经批准的职工中等专业学校的学生，学完教学计划规定的全部课程，考试及格者，发给其所学专业的毕业证书，国家承认其学历．毕业证书由省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）或国务院有关部、委教育司（局）统一印制，统一验印，学校颁发．毕业证书的印制、颁发要建立严格的管理制度．
各地区、各部门对目前已举办的职工中等专业学校，要按本办法规定，进行严格审查，履行审批手续．对不符合条件的，不按职工中等专业学校对待，其学员可发学习证明．
十五、全日制中等专业学校在保证完成国家招生任务的原则下，如有潜力，可举办少量的职工中专班．其审批办法、教学要求等参照上述精神办理．
十六、本办法自公布之日起试行．在试行过程中如果需作修改补充，由教育部在总结经验的基础上加以修订．