湖北省饮食服务业管理办法
湖北省人民政府
湖北省饮食服务业管理办法
湖北省人民政府
《湖北省饮食服务业管理办法》已经1998年12月3日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
第一条 为加强饮食服务业管理，维护经营者和消费者的合法权益，促进饮食服务业发展，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食服务业是指餐饮业、旅馆业、照相业、美发美容业、浴池业、洗染业。
第三条 本办法适用于本省境内饮食服务业的经营和管理。
第四条 省人民政府贸易主管部门负责全省饮食服务业管理工作。市（含地区行署、州、直管市，下同）、县（含县级市，下同）贸易主管部门负责本行政区饮食服务业管理工作。
各级劳动、公安、工商、卫生、物价、环保等部门应根据各自职责，配合贸易主管部门做好饮食服务业管理工作。
第五条 贸易主管部门应该会同建设、公安、工商等部门，制订本行政区饮食服务业发展规划，报本级人民政府批准后执行。
第六条 饮食服务业经营者可以自愿组成行业协会。行业协会属同行业自律性组织，负责向会员提供信息服务，组织技术交流，开展技术咨询，维护公平竞争，培训从业人员，为会员排忧解难等。行业协会接受贸易主管部门业务指导。
第七条 经营饮食服务业必须具备下列条件：
（一）符合本行政区饮食服务业网点布局要求；
（二）符合国家规定的技术要求；
（三）有完善的经营管理制度；
（四）法规、规章和政策规定的其他条件。
第八条 单位和个人在城市的市区和县城所在地从事饮食服务业，应当事先经当地市、县贸易主管部门按照饮食服务业发展规划审核同意，并取得《饮食服务业经营资格证》。贸易主管部门必须自接到申请起的10日内作出同意或不同意的决定并通知申请人。但是，下岗职工从事饮食
服务业的，从事餐饮业规模在50个餐位以下的，流动摄影摊点、美发业、浴池业、手工洗烫业等不受上述规定的限制。
《饮食服务业经营资格证》的工本费用，按省物价管理部门规定的标准收取。
第九条 中央在鄂单位、省属单位以及外省驻鄂机构申请从事饮食服务业的，由省贸易主管部门按照第八条规定进行审核。
第十条 经营者必须严格遵守本行业技术标准。国家已有技术标准的行业，按国家规定执行。国家尚未制定技术标准的，省贸易主管部门应该组织制订，报省技术监督部门审核发布。
第十一条 饮食服务企业的分等定级工作，由贸易主管部门会同物价、技术监督部门办理。旅馆企业已参加涉外旅游饭店星级评定的，是否加入分等定级工作，由企业自行确定。分等定级工作所需费用，必须严格按照省有关规定执行。
第十二条 省、市贸易主管部门可以根据工作需要，聘请分等定级评审员。评审员的任职条件由省贸易主管部门规定。
第十三条 饮食服务企业收费的管理办法由省物价主管部门根据价格法的要求制定并向社会公布。已评定等级的饮食服务企业必须严格按照审定的服务收费标准和等级差率执行。没有取得相应等级资格的饮食服务企业，按等外级确定收费标准。
第十四条 在饮食服务行业从事技术工作的人员，必须经过培训后方能上岗作业。其他人员也应接受职业道德、岗位技能和法律知识教育，提高职业道德水平和从业能力。
第十五条 接受培训的技术工人，由贸易主管部门组织到有关职业技能鉴定机构进行技能鉴定。成绩合格的，由劳动行政主管部门颁发技术等级证书。
技师、高级技师的考评，由省饮食服务业工人技术考评委员会组织实施，报省劳动行政主管部门审批发证。
第十六条 举办饮食服务专业技术等级职称培训机构（班），必须要有与培训目标相适应的教学、实习、食宿场地，有相应的师资力量，并且经过县以上贸易主管部门进行资格审查。社会力量举办的饮食服务专业技术培训机构（班）的审批和管理，按照国务院《社会力量办学条例》和
省人民政府有关规定执行。
第十七条 举办行业大型技术竞赛、技术交流活动须按举办级别报本级贸易主管部门批准。
第十八条 贸易主管部门有权对饮食服务业依法进行监督检查，负责统计全省饮食服务业有关情况。从事饮食服务业的单位和个人有义务如实报送各种资料。
第十九条 下岗工人从事饮食服务业的，贸易、劳动、税务等部门应在培训、税收、缴费等方面给予优惠照顾。
第二十条 贸易主管部门应该采取措施，帮助和支持饮食服务企业培育名菜、名点和名品，组织、参加有关学术交流和技能比赛，提高饮食服务文化水平。
第二十一条 饮食服务行业从业人员在全国和省级技能大赛中获奖的，省、市人民政府应给予物质奖励。
第二十二条 违反本办法规定，未领取《饮食服务业经营资格证》经营饮食服务业的，县以上贸易主管部门责令其补办手续，拒不补办的，可处以2000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，擅自举办饮食服务业技术培训机构（班）的，贸易主管部门和劳动行政主管部门按照各自的管理职责，没收其违法所得，并处以2000元以下罚款。
第二十四条 饮食服务企业违反价格管理规定的，由物价主管部门依法处理。
第二十五条 依照本办法所获罚没收入，按照国家和省的有关规定管理。
第二十六条 贸易主管部门工作人员在饮食服务管理工作中玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 机关、事业单位工人技术考核工作，按照国家有关规定执行。
第二十九条 本办法应用中的问题由省人民政府贸易主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
1998年12月16日
论种子损害赔偿范围
武合讲
山东菏泽学院 山东信法律师事务所 山东菏泽 274030
我国《种子法》第四十一条规定，“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失”。这是我国法律首次就因产品质量问题造成受害人财产损失的赔偿范围作出的规定。我国颁布《种子法》已四年之久。作者曾在《中国种业》2003.12期发表《论种子损害赔偿责任》一文，对《法制日报》和《人民法院报》分别报道的某省法院判决种子经营者赔偿种子使用者可得利益损失934315．20元和购种价款285766元提出质疑。今年8月18日，《人民法院报》又在第一版报道了湖北省枣阳市法院判决四川农大高科农业有限公司因劣质稻种赔偿陈光雨等245户农民减产损失509496元、购买稻种款89425元及其他损失6873.50元，共计526369.50元的案例。最高法院主办的《人民法院报》一再报道法院判决种子经营者对种子使用者既赔偿减产损失又赔偿购种价款及其他费用，使种子使用者在获得大丰收的同时又收回属于生产成本的购种价款及其他费用，获得不当得利。由此可见，对种子使用者因种子质量问题遭受损失的赔偿范围，仍有讨论的必要。
1种子质量问题的范围
1．1假种子的范围。
假种子是指种子经营者在提供种子过程中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导种子使用者，向种子使用者销售的不具备真实性的种子。《种子法》第四十六条第二款规定了假种子的范围。该款规定，下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
1．1．1以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的。
1．1．1．1．以非种子冒充种子，是指以非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料冒充种子，或者以杂交种的种子（即F²）及其后代的种子冒充种子，或者以应当通过审定而未审定或者审定未通过的品种种子冒充审定品种种子，或者未经属于同一适宜生态区的地域的相邻省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意擅自引种以及跨生态区域引种的种子。实践中，将以不能做种子使用的非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料、杂交种的种子冒充的种子认定为假种子，容易理解；将未经审定品种的种子、擅自引种的种子冒充的种子认定为假种子，人们不好接受。《种子法》第十五条、第十六条、第十七条、第六十四条规定，主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。所以，应当审定而未经审定通过的或者擅自引种的种子，也属于以非种子冒充种子的假种子。
1．1．1．2以此种品种种子冒充他种品种种子，是指以一般品种的种子冒充名牌品种的种子等一切“假冒名牌”、“张冠李戴”的种子，此类种子均属假种子。
1．1．2种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
《种子法》规定，种子经营者销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。标签标注的内容应当与销售的种子相符。主要性状描述应当与审定公告一致。如果种子经营者将种子类别为常规种的标注为杂交种，大田用种标注为原种，原种标注为育种家种子；常规种标注为杂交种，三级种标注为一级种，一般品种标注为主要推广品种，在农村繁殖的种子标注为良种场生产，耐病标注为抗病，晚熟标注为早熟，中产标注为高产，劣质标注为优质，不使用批准的名称等等。上列采用虚假广告等欺诈行为销售的种子，均为假种子。
1．2劣种子的范围。
劣种子是指种子质量低于国家标准或者承诺标准的种子。《种子法》第四十六条第三款规定了劣种子的范围。该款规定下列种子为劣种子：（一）质量低于国家规定的种用标准的；（二）质量低于标签标注指标的；（三）因变质不能作种子使用的；（四）杂草种子的比率超过规定的；（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的。
1．2．1质量低于国家规定的种用标准即法定标准的种子为劣种子。国家质量技术监督局就农作物种子质量标准先后于1996年和1999年分别发布了粮食作物种子国家标准GB4404.1.2.3.4.5、经济作物种子国家标准GB4407.1.2、瓜菜作物种子国家标准GB16715.1.2.3.4.5。质量低于上述标准的，即为劣种子。
1．2．2质量低于标签标注指标即承诺标准的种子为劣种子。《农作物种子标签管理办法》规定，农作物种子标签应当标注作物质量指标。质量指标是指生产商承诺的质量指标，按品种纯度、净度、发芽率、水分指标标注。国家标准或者行业标准对某些作物种子质量有其他指标要求的，应当加注。国家标准或者行业标准是强制标准的，生产商生产的种子的质量指标必须优于或者等于但不得低于该标准。国家鼓励生产商生产的种子的质量指标优于国家标准或者行业标准。生产商用种子标签标注的方式承诺其种子质量指标优于国家标准或者行业标准的，生产商生产的种子质量必须符合该质量指标。质量低于标签标注指标的种子，即使符合国家标准，也属于劣种子。
1．2．3因变质不能作种子使用的或者杂草种子的比率超过规定的种子，因其发芽率或者净度不符合国家种用标准，所以是劣种子。
1．2．4带有国家规定检疫对象的有害生物的种子，因其违反了有关植物检疫法律、行政法规的规定，可能造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，所以是劣种子。
2 因种子质量问题造成损失的赔偿范围
2．1因种子质量问题造成绝产的赔偿范围。
因种子质量问题造成绝产，是指种子使用者使用种子经营者提供的种子，选择适宜的环境条件播种，采取良好的栽培措施进行田间管理，农作物在发芽出苗期和苗期以及整个营养生长阶段的生长、发育都正常，仅仅由于生殖生长阶段出现异常，导致农作物没有收获。因种子质量问题造成绝产，种子经营者应当赔偿种子使用者的可得利益损失。
依据农业部的有关解释，可得利益损失是指因种子质量问题造成的该作物当年的产量与前三年平均产量的减产部分。其中，前三年平均产量应按所在乡该作物前三年平均单产（以县统计局统计数据为依据）来确定。如果受损失的是杂交种则应该按该乡作物杂交种前三年平均单产确定；如果受损失的是常规种则应按该乡作物常规种前三年平均单产确定。该作物收获物的单价以县物价局公布的价格为依据。可得利益损失计算公式为：可得利益损失=（该作物前三年平均单产-受损失地块的实际单产）×受损失面积×单价。由于绝产时受损失地块的实际单产为零，所以其可得利益损失=该作物前三年平均单产×受损失面积×单价。
农业大丰收是种子使用者所追求的可得利益。种子使用者支付购种价款自种子经营者处购买种子，付出人工、肥料、农药等费用，实施种植和管理农作物的最终目的，是获得农业大丰收。农业大丰收是种子使用者购买种子种植和进行田间管理的预期利益。种子使用者支付的购种价款、人工、肥料、农药等费用，是为获得农业大丰收必须付出的生产成本，不是种子使用者追求的预期利益。种子经营者赔偿了种子使用者的可得利益损失，种子使用者获得大丰收的目的即已实现，种子使用者业已没有了损失，再判种子经营者赔偿种子使用者购种价款和其他费用，造成种子使用者得到意外的收入，获得不当得利；致使种子经营者遭受出售种子时不可预见的意外损失。这样的判决既违反了合同法规定的在可预见的范围内赔偿损失的限制赔偿原则，又违反了法律应当公平、公正地保护双方当事人的合法权益的宗旨。
2．2因种子质量问题造成减产的赔偿范围。
因种子质量问题造成减产的情况比较复杂。可以是因为种子的净度不合格，导致缺苗断垄或杂草层生造成减产；也可以是因为种子的发芽率、含水量不合格，导致缺苗断垄甚至被迫改种其他作物而贻误农时造成减产；还可以是种子的纯度不合格，导致农作物群体内各个体间不一致造成减产；又可以是以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的假种子导致减产等等。因此导致补种造成的损失，赔偿范围是正常农作物的产值与补种农作物的产值之差。导致改种造成损失的赔偿范围，情况比较复杂，分述如下：
2．2．1改种不同作物种类的赔偿范围。
因改种而贻误农时的，赔偿范围是因贻误农时所损失的季节效益。
2.2.1.1因秋播越冬作物（如冬小麦）的种子质量问题，被迫改种春播作物（棉花或者玉米）的，其赔偿范围是越冬作物与春播作物之间的产值之差。计算公式为：赔偿范围=（正常生长发育的越冬作物的产值+收获正常生长发育的越冬作物后种植的夏播作物的产值）-春播作物的产值。
2.2.1.2因春播作物（如春棉花）种子质量问题，被迫改种夏播作物（如夏玉米）的，其赔偿范围可以用两种方法计算，一种是赔偿一季越冬作物的产值（如在上年秋播时未种越冬作物预留空闲地准备播种春播作物，播种的春播作物因种子质量问题被迫改种夏播作物的，就应赔偿一季越冬作物的产值）；另一种是赔偿春播作物的产值与夏播作物的产值之差，计算公式为：赔偿范围=春播作物的产值-夏播作物的产值。
2.2.1.3因夏播玉米种子质量低劣被迫改种秋播作物的，其赔偿范围是夏播作物与秋播作物之间的产值之差，计算公式为：赔偿范围=夏播作物的产值-秋播作物的产值。
2．2．2改种同一作物不同品种的赔偿范围，是不同品种之间的产值之差。
2．2．3应补种未补种或者应改种未改种的赔偿范围。因种子质量问题造成缺苗断垄，应当补种且能够补种，或者应当改种且能够改种，种子使用者未补种或者未改种的，种子经营者的赔偿范围，是种子质量合格的产值与种子质量不合格造成缺苗断垄后及时采取了补种或者改种的之间的产值之差。对因种子使用者的过错未补种或者改种造成扩大的损失，种子经营者不应承担赔偿责任。
2．3因种子质量问题造成他人财产损失的赔偿责任。
带有国家规定检疫对象的有害生物的种子, 造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延的；或者销售转基因植物品种种子未用明显的文字标注和提示使用时的安全控制措施，造成转基因漂移危害的，种子经营者应当承担因此造成他人财产损失的赔偿责任。
2．4因种子质量问题造成人身损害的赔偿责任。
药剂处理的种子应当标明药剂名称、有效成分及含量、注意事项，并根据药剂毒性附骷髅或十字骨的警示标志，标注红色“有毒”字样；转基因种子应当标注“转基因”字样、农业转移基因生物安全证书编号和安全控制措施；种子中含有杂草种子的，应加注有害杂草的种类和比率，对上述内容未加注和标注，致使种子使用者遭受人身伤害的，种子经营者应当承担由此造成损失的赔偿责任。依据《产品质量法》第四十四条第一款和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条的规定，种子使用者遭受人身伤害的，受害人因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，种子生产者和种子经营者作为赔偿义务人，应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 地址：山东省菏泽市中华西路菏泽家具市场三层 邮编：274000 电话：05305580148、13605306590
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上海市化学工业区管理办法
上海市人民政府
上海市化学工业区管理办法
（2002年1月18日上海市人民政府发布）
第一条（目的）
为了规范上海化学工业区的管理，促进上海化学工业区的建设和发展，根据法律、法规以及本市有关政策，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（适用范围）
本办法适用于市人民政府批准设立的上海化学工业区（以下简称化学工业区）。
第三条（区域定位）
化学工业区东起南竹港出海段，西至九二塘，北以沪杭公路为界，南至杭州湾，面积为23.4平方公里。
第四条（建设方向和项目导向）
按照本市经济发展战略与城市总体规划的要求，化学工业区应当建成以石油化工和精细化工为主的专业开发区。
鼓励国内外投资者按照国家重点鼓励的产业、产品和技术目录以及外商投资产业有关指导目录的规定，在化学工业区投资各类化工项目；鼓励投资建设基础设施和公用配套项目。
第五条（法律保护）
化学工业区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益，受国家法律的保护。
第六条（管委会）
本市设立上海化学工业区管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构。
第七条（管委会的职责）
管委会依据本办法和有关行政管理部门委托，行使下列职权：
（一）负责制订和修改上海化学工业区发展规划、计划和产业政策；
（二）负责投资项目、土地使用的审批和建设工程管理；
（三）协调海关、检验检疫、人民银行上海分行、外事等行政管理部门对区内企业的日常行政管理；
（四）为区内企业提供必要的指导和服务；
（五）完成市人民政府交办的其他事项。
第八条(行政事务的归口管理和服务)
管委会负责区内有关行政事务的归口管理，除涉及国家安全、公共安全等事项外，本市各有关行政管理部门涉及对区内的行政管理事项，应当征求管委会的意见。
管委会应当会同市工商局、市环保局、市质量技监局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门，在区内设立相应机构，提供“一门式”服务，并行使相关的行政管理职责。
第九条（开发机构）
上海化学工业区发展有限公司（以下简称发展公司），具体承担化学工业区的开发建设和基础设施的管理，承担招商引资和落户于区内项目报批的事务性工作以及为区内企业、机构提供服务。
第十条（规划的批准和调整）
管委会应当根据本市经济发展战略与城市总体规划的要求，按照石油化工和精细化工的行业特点，制订化学工业区发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
化学工业区发展规划需要调整的，应当按照前款规定报批。
第十一条（环境保护）
进入化学工业区内的项目，应当进行严格的环境影响评估，并采用先进的清洁工艺组织生产，保证污染物的排放符合国家和本市规定的标准。
禁止在区内设立严重污染环境的项目。
第十二条（安全监督管理）
管委会应当配合安全生产监督管理部门、消防部门，按照有关化学危险物品安全管理方面的法律、法规、规章以及规程和标准，在化学工业区内采取封闭管理，配备必要的安全防护设施和专职安全管理人员，采取各种有效措施，加强对化学危险物品生产、经营、运输、装卸、储存和科研活动的安全监督管理。
第十三条（外资项目审批）
管委会受市外资委的委托，对下列进入化学工业区的外商投资项目、企业进行审批、审核和确认，并报有关行政管理部门备案：
（一）审批属于国家鼓励类且不需要国家综合平衡的项目；
（二）审批投资总额在3000万美元以下的允许类项目；
（三）审批投资总额在500万美元以下的限制甲类项目；
（四）审批本条第（一）项、第（二）项和第（三）项外商投资企业合同、章程的变更。
第十四条（内资项目审批）
管委会受市计委的委托，对进入化学工业区的鼓励类、允许类的内资项目进行审批和管理，并报本市有关行政管理部门备案。
第十五条（土地使用权转让合同）
化学工业区内企业、机构需要使用土地，应当与发展公司签订土地使用权转让合同，并向管委会办理土地使用手续。
第十六条（建设工程管理）
化学工业区内工程项目的勘察、设计、施工招标投标等的日常工作，由上海市建设工程招标投标管理办公室委托管委会办理，上海市建设工程招标投标管理办公室负责现场协助和抽查。
除大型安装工程外，化学工业区内属于市管工程项目的质量、安全监督，由上海市建设工程质量监督总站、上海市建设工程安全监督总站委托管委会管理，并负责监督抽查。
第十七条（企业的设立）
在化学工业区内设立企业，材料齐全的，工商行政管理部门应当在3个工作日内办理完毕。
法律、行政法规规定应当前置审批的事项，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，有关部门应当在5个工作日内办理完成前置审批手续。
第十八条（提供相关的服务）
化学工业区应当完善中介服务体系，为区内企业、机构提供人才、劳务、财务、金融、标准和计量、专利、法律、公证等各类中介服务。
化学工业区可以依法设立报关、报检等机构，为区内企业、机构提供对外贸易方面的服务。
第十九条（实施日期）
本办法自2002年2月1日起施行。