关于印发《公务员职业道德培训大纲》的通知
国家公务员局
关于印发《公务员职业道德培训大纲》的通知
国公局发[2011]10号
各省、自治区、直辖市公务员局，新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
为学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部 国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发[2011]14号）关于加强公务员职业道德培训的要求，我局制定了《公务员职业道德培训大纲》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻实施。
加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。各地、各部门要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动结合起来，通过开展大规模培训、认真选树公务员职业道德楷模、持久推进公务员职业道德文化养成、不断强化公务员职业道德社会监督评议等有效载体和抓手，增强公务员职业道德建设的针对性、实效性。要把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。请各地、各部门及时将有关经验做法报送我局培训与监督司。
二〇一一年十月十七日
公务员职业道德培训大纲
一、指导思想和目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。
二、培训对象
全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。
三、培训要求
将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。
四、培训内容
【基础知识】
1．道德、职业道德的含义和作用
2．公务员职业道德的内涵和作用
3．公务员的责任、义务和纪律
4．公务员的世界观、权力观、事业观
5．中国古代如何加强“官德”修养
6．社会主义核心价值体系主要内容
7．党中央国务院关于公务员作风建设和反腐倡廉建设有关要求
8．国外公务员职业道德的主要内容、特点和加强公务员职业道德建设的做法
9．加强公务员职业道德建设的重要意义
10．加强公务员职业道德建设的原则和实现途径
【专题一】 忠于国家
忠于国家是公务员的天职。
1．忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；
2．忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；
3．忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。
【专题二】 服务人民
服务人民是公务员的根本宗旨。
1．树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；
2．增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；
3．坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；
4．提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。
【专题三】 恪尽职守
恪尽职守是公务员的立身之本。
1．增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；
2．弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；
3．发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；
4．严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。
【专题四】 公正廉洁
公正廉洁是公务员的基本品质。
1．崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；
2．正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；
3．为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。
【典型案例】
1．模范践行公务员职业道德的典型案例
2．公务员日常工作中遇到的有关职业道德的案例
3．严重违反公务员职业道德的典型案例
东营市人民防空工程建设使用管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民防空工程建设使用管理办法
东营市人民政府令第161号
《东营市人民防空工程建设使用管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 张建华
二○一○年十二月二十九日
第一章 总则
第一条 为了加强人民防空工程建设管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空工程(以下简称人防工程)，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建式人防工程)以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。
第三条 本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用及城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查，适用本办法。
第四条 人防工程建设应当遵循统一规划、协调发展、平战结合的原则，坚持政府投资与社会筹资相结合，鼓励支持以合资、合作、股份制、独资等方式投资建设人防工程。
第五条 市人防主管部门负责全市人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查，直接负责市中心城规划区内人防工程建设和地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
各县及河口区人防主管部门负责本行政区域内人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
发展改革、城乡规划、住房城乡建设等有关部门应当各司其职，共同做好人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
第二章 工程规划
第六条 人防工程规划纳入城市总体规划，与城市总体规划同步修编、同步实施。人防工程规划的范围、期限、人口规模应当与城市规划相一致。
经济发展较快的乡镇，应当同步规划建设人防工程。
第七条 人防工程规划编制分为总体规划和详细规划两个阶段，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
人防工程总体规划由城市人民政府组织编制，具体由人防主管部门会同相关部门编制；人防工程控制性详细规划由人防主管部门会同相关部门组织编制；人防工程修建性详细规划由建设单位组织编制。
第八条 编制人防工程规划，应当考虑城市整体结构需要，与城市地下空间开发利用、城市交通、市政基础设施、公共服务设施、环境保护、城市功能区布局等统筹兼顾，融合发展。
第九条 编制人防工程总体规划，应当以城市总体规划及其他上位法定规划为依据，从区域协调的角度研究人防工程定位和发展战略，发挥中心城区的辐射和带动作用。
编制人防工程控制性详细规划，应当依据人防工程总体规划和城市控制性详细规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的人防工程控制指标、规模、使用功能、防护标准等进行合理的控制引导。
编制人防工程修建性详细规划，应当依据人防工程控制性详细规划，对所在地块的人防工程建设提出具体的安排和设计。
第十条 编制人防工程规划，必须具有下列强制性内容：
(一)防护区划分；
(二)疏散干道和主要疏散场所；
(三)重要经济目标分级与防护措施；
(四)各类人防工程规模、布局、防护等级和人防工程重点建设项目；
(五)城市中心区、重点防护区、人员密集区和主要商业区的人防工程建设项目；
(六)地下空间开发利用兼顾人防要求的措施与重点建设项目；
(七)其他需要严格执行的强制性内容。
第十一条 人防工程总体规划由上一级人防主管部门组织审查，经本级政府批准后，报上一级人防主管部门备案。
人防工程控制性详细规划纳入城市控制性详细规划，由人防主管部门组织征求相关部门意见和专家评审，报本级政府批准后执行。
第十二条 经批准的人防工程规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，按规定程序报批。
第三章 工程建设
第十三条 城市中心区、重点防护区、人员密集区和主要商业区应当建设人防工程，地下交通设施、地下市政设施和其他地下空间开发利用等建设项目应当兼顾人防要求。
人防工程建设项目(包括配套设施及附属工程)享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。
第十四条 单建式人防工程建设按照国家规定的程序报批，其前期基本程序主要包括审查审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、开工报告等。
投资规模低于200万元的单建式人防工程，由市人防主管部门批准。
第十五条 单建式人防工程由取得国家相应设计资质的设计单位在资质许可范围内按照国家强制性标准设计，人防主管部门负责施工图设计文件审查和质量监督。
单建式人防工程建设单位在工程开工前，应当向人防工程质量监督机构申请办理质量监督手续，组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审。人防工程质量监督机构应当按照有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程验收和工程质量问题处理。
第十六条 单建式人防工程竣工后，建设单位应当向人防工程质量监督机构提交竣工验收申请，及时组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当在竣工验收合格15日内，向市人防主管部门报送相关资料，办理竣工验收备案；在工程竣工验收合格3个月内，向人防主管部门和城建档案馆移交工程档案。
第十七条 城市新建民用建筑，按照下列标准同步修建防空地下室：
(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层(不含裙楼)建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；
(二)新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的3%修建6级(含)以上防空地下室；
(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除本条第一项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级(含)以上防空地下室；
(四)新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
(五)危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
第十八条 新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防主管部门确定。
任何部门和个人无权批准减少应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。
第十九条 防空地下室建设项目审批，纳入建设项目审批程序，人防主管部门参与民用建筑计划和项目的报建联审。防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。
应建防空地下室的民用建筑，防空地下室设计方案由建设单位报人防主管部门审核批准后，报城乡规划部门审查。未经人防主管部门审核，城乡规划部门不予核发建设工程规划许可证。未取得人防主管部门批准的《防空地下室建设许可证》或者《防空地下室易地建设许可证》的，住房城乡建设部门不予核发施工许可证，公安消防部门不予办理消防许可手续，建设单位不得组织开工。
第二十条 建设单位应当按照人防主管部门核发的《防空地下室建设设计通知书》，委托具有相应设计资质的设计单位按照国家强制性标准设计。人防主管部门负责防空地下室防护方面的施工图审查和质量监督。
建设单位在防空地下室工程开工前，应当向人防工程质量监督机构申请办理质量监督手续，按照防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准施工。确需变更设计的，经设计文件原批准部门批准。未按施工图设计文件和国家强制性标准施工且无法整改的，建设单位应当按规定缴纳易地建设费。
第二十一条 防空地下室竣工后，由人防主管部门进行防护方面的专项验收，验收合格后向建设单位出具《山东省人民防空工程竣工验收备案表》。建设单位应当在竣工验收合格15日内，持人防主管部门竣工验收备案证明向住房城乡建设部门备案。
第二十二条 人防工程竣工验收合格后，建设单位应当按照人防主管部门的要求，设立规范的人防工程标志牌。
第二十三条 确因地质、地形等原因不宜修建防空地下室，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，由建设单位向人防主管部门提出申请，经人防主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防主管部门统一易地建设。
第二十四条 防空地下室易地建设费的收费标准，按照市价格主管部门公布的标准执行。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。
防空地下室易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人防建设，任何部门和个人不得平调、挪用和截留。
第四章 维护管理
第二十五条 利用国家拨款、地方财政预算安排的人防建设资金和人防主管部门征收易地建设费等方式筹集资金建设的人防工程，依法结合民用建筑修建的防空地下室，其产权均属国家所有。
法定义务外通过个人投资、单位投资和社会筹资等途径修建的人防工程产权归投资者所有，由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第二十六条 单位和个人所有的人防工程应当向人防主管部门办理人防工程登记手续，工程使用管理由相关单位和个人负责并接受人防主管部门的监督检查。工程所有权发生变更的，应当向人防主管部门办理变更登记。
第二十七条 人防主管部门和有关单位应当按照有关规定，对人防工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。
人防指挥工程、公用人防工程的维护管理，由人防主管部门或者工程所属单位负责，费用按有关规定列支。
单位人防工程的维护管理，由本单位负责并承担费用，接受人防主管部门的监督检查。
居民小区内防空地下室和兼顾人防要求工程的维护管理，由其使用者负责并承担费用，也可委托物业服务企业维护管理，接受人防主管部门的监督检查。
第二十八条 人防工程的维护管理，必须达到下列标准：
(一)工程结构完好；
(二)工程内部整洁，无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；
(三)防护密闭设备、设施性能良好；
(四)风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；
(五)金属、木质部件无锈蚀损坏；
(六)进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
(七)防汛设施安全可靠。
第二十九条 任何单位和个人不得实施下列行为：
(一)向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
(二)未经批准，在距单建式人防工程50米范围内取土、爆破、挖洞等；
(三)在单建式人防工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑；
(四)擅自占用、改造、损坏、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；
(五)故意损坏人防设施或者在人防工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品。
第五章 平时使用
第三十条 鼓励平时利用人防工程为经济建设、人民生活和防灾减灾救灾服务。
开发利用人防工程实行谁投资谁受益、有偿使用、用管结合的原则，人防工程所有权可以与使用权、经营权相分离。
第三十一条 平时使用人防工程，使用者应当向人防主管部门申请办理《人防工程平时使用证》，经人防主管部门批准，取得《人防工程平时使用证》后方可使用。
第三十二条 《人防工程平时使用证》实行年度审验，审验不合格的，取消使用资格，人防工程由人防主管部门收回。
第三十三条 平时使用人防工程，不得影响其防空效能，不得损坏其主体结构和防护设施。
第六章 法律责任
第三十四条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关规定进行处罚。
第三十五条 阻挠、妨碍人防主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 人防主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。