最高人民法院


最高人民法院关于处理贪污盗窃、投机倒把案件中几个问题的批复

1963年9月12日，最高人民法院


山东省高级人民法院：
你院〔63〕东法行字第74号请示报告已收阅。对于你们提出的关于处理贪污盗窃、投机倒把案件中的几个问题，现答复如下：一、关于处理投机倒把案件的工序问题，你们提出的，对需要交法院审理的投机倒把案件，仍然要按照公、检、法三机关关于受理普通刑事案件分工的规定办理的意见，我们同意。但是，由于你省有关部门之间有的对此问题有不同意见，因此，请你们再和有关部门商量，取得一致意见，或者报请省委政法小组核定，以便于执行。二、关于法院受理偷税、漏税案件的问题，我们同意你们提出的意见。〔注〕三、在打击投机倒把活动中，当事人对县市场管理部门给予的没收、罚款处分不服，向法院提出申诉，法院应否受理的问题，我们认为，市场管理部门的处分，属于行政处罚性质，当事人不服向法院提出申诉，法院不宜受理，但应向申请人讲明，不服县市场管理部门的处分提出的申诉，可以请求县人民委员会或上一级市场管理部门受理。
至于市场管理部门对当事人拒不执行没收、罚款的行政处分，移送法院要求予以追缴的问题，我们认为，这类案件，在移送前，应由县市场管理部门再进行一次复查，对原处分并无不当，而当事人又确有缴纳能力的，可移送法院追缴。法院受理后，应当认真进行审查，对确应追缴而又有缴纳能力的，可依法判决追缴；如果认为原处分不当，可建议市场管理部门重新考虑，进行适当处理，法院不要采用判决和裁定的方式撤销或变更市场管理部门所作的处分决定。
上述意见，请你们和有关部门共同研究，取得一致意见，以便于执行。四、对社会上的投机倒把与内部人员有重大牵连，需要合并处理的问题，我们同意你们提出的，在运动中不要急于处理，待运动后再办的意见。对仅有一般牵连，尚不需并案处理的，运动中是否可以处理，请你们向省委请示，并按省委的批示办理。
此复。
注 山东省高级人民法院请示的这个问题的原文如下：“二、国务院1963年4月13日通过的‘关于调整工商所得税负担和改进征收办法的试行规定’，第十二条规定‘纳税人和纳税单位偷漏所得税款的，除限期追补偷漏的税款以外，并酌情处以所偷漏税款的一倍至五倍的罚金，情节严重的，送交人民法院处理。’对这个问题怎样执行？
“这个问题，我们同省财政厅已经联系，共同认为：这是指正常情况下，税收部门对纳税人和正当的工商业纳税户违章处理问题。从过去的实践看，有也只是个别的。它不象打击投机倒把中补税罚款的那样多。
“我们考虑：对违犯税章，情节严重，须要送交法院处理的，法院也应当适当控制，要由县税务局统一审查向县法院移送。人民法庭不宜直接收案。县（市）法院也不要直接收下边税务所送交的案件。不经上边控制，那样就容易把面扩大了。弄得不好，法院的干部就成了催账要账的，而且极易发生滥用权力的事情。县税务局移送的案件，法院应当要求他们把事实根据特别是有无缴纳能力搞清楚。法院要认真审查一下。案件接受后，须通过调查，实事求是的加以处理，不要简单地采取收讯、训斥的办法。”
——编者


甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发《嘉峪关市项目库建设暂行办法》的通知

嘉政发［2009］18号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市项目库建设暂行办法》已经2009年2月20日市政府第43次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二00九年三月四日




嘉峪关市项目库建设暂行办法

第一条　为进一步做好项目库建设工作，收集、筛选、储备、建设切合我市实际的新项目，加快现有企业的技术改造，争取国家、省上资金扶持、招商引资，促进全市经济又好又快发展，特制定本办法。
第二条　项目库建设的内容包括：
（一）工业、农业及第三产业项目；
（二）专利技术及科研成果项目；
（三）城乡基础设施建设项目；
（四）能源、交通、电力及邮电通信项目；
（五）社会事业、文化旅游、房地产开发及产权、使用权交易项目。
（六）其他项目。
第三条　进入项目库的项目，要具备下列条件：
（一）符合国家产业政策；
（二）符合我市近期和中长期发展规划；
（三）具备项目建议书或可研报告。
第四条　发改委建立项目总库，牵头单位按分类建立项目分库，招商局建立招商引资项目分库。
第五条　项目分库建设单位和项目库建设参加单位分别做好各部门、各行业项目的收集、筛选、初步论证工作，于每年年中、年末将达到入库条件的项目报发改委，由发改委最终确定汇入总库。各单位积极配合发改委做好项目的报批工作，努力争取项目建设资金，对符合对外招商引资的项目，做好招商引资工作。
第六条　管理服务机构及项目分类
（一）项目总牵头单位：市发改委
1、发改委牵头管理，招商局协调落实市外投资项目；商务局主办、招商局参与，协调落实外商投资项目和国外援助项目。
2、发改委牵头组织各个项目责任单位和责任人，对凡是能上报省上、国家立项的项目，要千方百计报批，争取立项，项目责任单位跟踪落实资金；发改委负责受理招商引资项目的政策兑现申请，按《嘉峪关市招商引资若干政策规定》提出兑现意见，财政审核后执行。
（二）项目分类及责任单位
1、城乡基础设施建设项目
（1）内容：包括交通设施、城乡道路、民航机场、邮电通信设施；城市环境综合治理（绿化、照明、城市防风林带、公用设施等）、供排水、供电、供热、污水处理、垃圾处理、城乡电网改造；旅游基础设施；土地开发及其配套设施；房地产开发；其他基础设施。
（2）总负责人：祁永安　　市委副书记、常务副市长
冯　旭　　市长助理、发改委主任
（3）牵头单位：建设局
（4）参加单位：发改委、财政局、交通局、文化广播电视局、旅游局、环保局、国土局、房管局、农林局、水务局、乡企局、供电公司、民航机场公司、邮政局、电信公司。
2、农业项目
（1）内容：包括农业基础设施、农电建设、农田水利设施、农业综合开发、生态环境治理、沙产业开发、防护林带建设、旅游观光农业、特色农业、优良品种培育基地、农业示范工程、精品（珍品）农业、特禽养殖、农副产品加工、农产品保鲜、其他。
（2）总负责人：祁永安　　市委副书记、常务副市长
杨　伟　　市委常委、副市长
冯　旭　　市长助理、发改委主任
（3）牵头单位：农林局
（4）参加单位：发改委、建设局、财政局、环保局、国土局、水务局、乡企局、文化广播电视局、旅游局、科委（科协）、人事局、劳动和社会保障局、供电公司、农行、农发行。
3、旅游项目
（1）内容：包括历史遗迹、旅游景点开发、旅游产品开发、旅游运输、旅行社、旅游公司、客源市场。
（2）总负责人：冯　旭　　市长助理、发改委主任
（3）牵头单位：旅游局
（4）参加单位：文化广播电视局、发改委、农林局、经委、建设局、交通局、乡企局、体育局、环保局、国土局、商务局、人事局、劳动和社会保障局、建行、工行、中行。
4、工业项目
（1）内容：包括矿产品开发、冶金工业、工业品加工、轻工业、纺织业、食品加工业、化工、药品生产、建筑材料、电子电信和软件业、新材料、资源再生和综合利用、交通运输业、仓储业、产品及设备技术改造、技术创新、节能降耗。
（2）总负责人：杨　伟　　市委常委、副市长
（3）牵头单位：发改委
（4）参加单位：经委、工业园区办公室、科技局（科协）、招商局、乡企局、农林局、城区工作办、商务局、人事局、劳动和社会保障局、工商局（工商联）、文化广播电视局、旅游局、粮食局、国土局、环保局、供电公司、电信公司、国税局、地税局、工行、建行、农行。
5、商贸流通项目
（1）内容：包括租赁、承包、购买现有商业设施、经营大宗物资（生产和生活资料）、市场建设及改造、商贸流通企业产权交易等。
（2）总负责人：冯　旭　　市长助理、发改委主任
（3）牵头单位：商务局
（4）参加单位：发改委、经委、市场管理中心、乡企局、城区工作办、粮食局、旅游局、供销联社、人事局、劳动和社会保障局、工商局。
6、社会事业项目
（1）内容：包括建设经营医院、兴办教育事业、兴办敬老（养老）院、建设幼儿园（托儿所）、建设文化娱乐设施、经营文化产业、建设体育场馆设施、公共场馆及绿地建设、其他公益事业。
（2）总负责人：祁永安　　市委副书记、常务副市长
杨　伟　　市委常委、副市长
梁洪涛　　副市长
冯　旭　　市长助理、发改委主任
（3）牵头单位：发改委
（4）参加单位：卫生局、人口和计划生育委员会、教育局、体育局、文化广播电视局、建设局、环保局、公安局、城区工作办、郊区工作办、财政局、劳动和社会保障局、民政局、团市委、工会、妇联。
第七条 项目库建设单位和参加单位的职责：
（一）发改委负责项目总库建设。
（二）各牵头单位建立项目分库，并将符合入库条件的分库项目报发改委汇入项目总库。
（三）由牵头单位负责组织对项目的论证。
（四）各参加单位做好项目前期工作，按项目申报程序，由专人负责，跟踪报批。
（五）选择符合国家产业政策和投资方向的项目，争取纳入国家和省上规划，积极争取国家、省上资金扶持。
（六）对符合招商的项目，积极招商引资。
第八条　发改委和建立分库的牵头单位每年提出4个以上符合入库条件的项目；各参加单位中，经济管理部门每年按项目分类提出5-10个以上项目，非经济管理部门每年提出2-4个以上项目。
第九条　鼓励社会各界人士、各类企事业单位推荐项目。对入库项目中能够争取国家、省上投资的项目，由发改委会同各单位积极报批，项目责任单位争取建设资金；招商引资项目由发改委、招商局、商务局会同各单位对外招商；对适合我市企业、经济组织和个人投资建设的中小型项目，由发改委会同招商局向全市不定期公开发布、推荐。
第十条　每年由市财政安排发改委项目前期费100万元，该项资金列入年度计划，由发改委负责管理和统一调拨。各项目单位使用前期费用，向发改委申报项目及其工作内容，发改委审定后，与财政局联合发文，下达前期费使用计划。待项目实施后归还，继续滚动使用。
第十一条　市政府将项目库建设工作纳入年度考核内容进行考核，对未完成任务的，按相关规定追究责任。
第十二条　本办法由嘉峪关市发展和改革委员会负责解释。
第十三条　本办法自发布之日起实施。原《嘉峪关市项目库建设暂行办法》（嘉政发（2000）82号）同时废止。