安徽省淮南市人民政府


印发《淮南市煤矸石管理暂行办法》的通知

淮府办〔2004〕133号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
　　《淮南市煤矸石管理暂行办法》业经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年九月二十二日


淮南市煤矸石管理暂行办法

　 第一条 为加强煤矸石管理，规范煤矸石市场秩序，保障和促进煤矸石综合利用行业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和《淮南市煤炭市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石及岩石。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事煤矸石生产、加工、销售、使用等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 政府鼓励综合利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填、筑路等。
　煤矸石资源综合利用单位和个人，依照国家有关规定享受相关优惠政策。
　　第五条 各级人民政府负责对本行政区域内煤矸石的统一管理。
　县区人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和乡镇总体规划，按照有利流通、注重环保、便于管理、合理布局的原则，编制本行政区域煤矸石加工销售市场建设规划，报市规划部门批准后实施。
　政府支持有条件的单位和个人依法单独或联合开办煤矸石加工销售市场，实现煤矸石规模化、集中化经营。
　　第六条 煤矿企业应加强煤矸石资源管理，建立煤矸石加工、储存、运输、销售等管理制度，保存真实完整的销售台帐备查。
　严禁煤矸石与原煤混装出井后，不经筛选进行销售；严禁将煤矸石掺入原煤中销售。
　　第七条 煤矿企业只能将煤矸石直接销售给综合利用煤矸石的单位和个人。
　政府鼓励依法成立的中介机构从事煤矸石综合利用的中介活动。
　　第八条 销售煤矸石应当签订书面购销合同。合同签订前，销售方应当查验购买者的营业执照及其他有效证件，不得为无照经营活动和煤炭掺杂使假者提供货源和便利条件。
　　第九条 加工煤矸石必须在煤矸石加工销售市场、综合利用煤矸石单位和个人的生产使用场所以及煤矿企业划定的专用区域内进行，禁止场外加工煤矸石。
　煤矸石加工销售企业以及开办煤矸石加工销售市场，应当依法经工商行政管理部门核准登记。
　　第十条 综合利用煤矸石的单位和个人在储存、运输、使用煤矸石的过程中，应当严格遵守市容管理和环境保护的有关规定。
　　第十一条 严禁非法转卖煤矸石、购货凭证以及为其他单位、个人出具购买煤矸石的证明文件。
　　第十二条 严禁在场站、码头将煤炭和煤矸石混堆混放。
　　第十三条 工商、煤炭、质监、城管执法、水利、环保、交通、国土、公安等部门应当依法加强煤矸石管理，按照下列规定履行各自的职责：
　（一）工商部门负责对煤矸石市场主体依法监管，查处无照、违规经营和掺杂使假行为；
　（二）煤炭部门负责对地方煤炭、煤矸石生产企业的监督检查，落实相关制度；
　（三）质监部门负责煤炭生产领域的产品质量抽检和监督管理，防止不符合国家标准、行业标准的煤炭流入市场；
　（四）城管执法部门负责依法查处城市道路、广场、居民区、公共场地的无照经营和乱堆乱放行为；
　（五）水利部门负责依法查处在河滩、堤坝等处堆放和加工煤矸石，影响防洪防汛的行为；
　（六）环保部门负责依法查处煤矸石污染环境的行为；
　（七）交通部门负责依法查处在公路用地范围内堆放煤矸石的行为；
　（八）国土部门负责依法查处乱占农用地的行为；
　（九）公安部门负责查处违反治安管理的行为。
　　第十四条 工商、煤炭、质监、城管执法、水利、环保、交通、国土、公安等部门及其工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 县区人民政府每半年应召开一至两次专题会议，分析、研究煤矸石管理工作中存在的问题，采取措施及时整治、规范。
　　第十六条 本办法自2004年11月1日起施行。



浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见

杭政办〔2006〕41号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位:
　　加快发展中介服务业是认真贯彻落实科学发展观,推进我市经济社会发展，提升居民生活品质，提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据我市加快现代服务业发展的总体目标和要求，经市政府同意，现就加快发展中介服务业提出如下意见：
　　一、加强规划引导，制定分类发展措施
　　──中介服务业要纳入城市经济社会发展规划。各区、县(市)要将发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划。市各行业主管部门也要根据中介服务业的现状和特点，将其纳入行业发展规划。
　　──制定分类发展措施。各行业主管部门要对代理类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对代理类中介服务业，要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。
　　二、优化市场准入，提供便捷审批服务
　　──优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以革除我市中介服务业发展的行政障碍，为其创造良好的发展环境。
　　──实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。
　　三、加大开放力度,推进资源优化整合
　　──引入知名品牌中介服务企业。要引进北京、上海等国内大城市的知名中介服务企业(机构)来杭拓展业务，引进国际知名中介服务企业(机构)来杭开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源。市外经贸局、经合办要与有关部门配合，对现行的招商引资考核办法进行调整，将引进国内外知名中介服务企业(机构)列入考核目标，并按引进中介服务企业(机构)的知名度给予计分。
　　──引进职业中介人才。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合我市人才引进政策的，可享受相关优惠政策。
　　四、实施品牌战略，推动优势企业做强
　　──加强对重点中介企业的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务企业进行排名，确定重点服务对象。要在搞好跟踪服务的同时，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。
　　──鼓励中介服务企业申报著名商标。要引导、鼓励中介服务企业(机构)增强品牌意识，争创省著名商标和中国驰名商标。服务业产值500万元以上的中介企业可参加杭州市著名商标评定，特殊中介企业按特殊行业要求进行评定。
　　──开展年度中介服务企业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介服务企业和个人给予表彰和奖励(具体办法另行制定)。
　　五、构建信用评价机制，促进行业健康发展
　　──开发应用信用监管软件。要以工商登记监管数据信息库为基础，依托政府办公专网，整合集中相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑。
　　──制定信用评价制度。要制定以信用数据收集范围、信用评定、程序、等级评定标准、信用公示方式等为主要内容的信用评价制度，为信用管理提供基本依据。
　　──建立信用奖惩制度。启用守信激励机制，每年对信用评定状况进行公示，对信用等级好的进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其信用状况与银行授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制定追究中介个人执业行为责任的相关办法。
　　六、加速分离脱钩，发挥行业协会职能
　　──加快政企、政事脱钩。隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位要在2007年年底前与政府部门脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。
　　──按照“政企分开”的要求，加快行业协会的“民办化”进程。行业协会要由“官办”向“民办”转变。各级党政领导干部不得在行业协会兼职。转换过渡期内，在协会领导任职、工作决策、活动方式、经费使用等方面应尽量减少行政介入和干预。政府要支持行业协会独立开展工作。
　　──积极发挥行业协会的职能作用。各行业协会要发挥代表职能，代表会员表达利益诉求、反映意见和建议，加强与政府部门的联系和沟通，配合政府制定发展政策，发挥桥梁纽带作用，增加会员对协会的信任度和忠诚度；要发挥服务职能，为会员提供政策咨询、信息交流、行业发展情况分析、业务培训、宣传引导等服务。要发挥自律职能，加强自我约束，制定行业公约、会员守则，充分发挥行业协会在信用体系构建中的独特作用。
　　七、前发《杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见》（杭政办〔2005〕12号）同时废止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月二十日